甘肅省循環經濟示范區-每日甘肅網循環經濟在隴原專題

“低碳經濟”發展需要“低碳金融”

低碳經濟，被譽為繼農業化、工業化、信息化之后引領世界經濟發展的第四次浪潮，正日益受到人們越來越多的關注。

去年12月，作為全國第一個地區性循環經濟發展規劃，《甘肅省循環經濟總體規劃》獲得國務院正式批復，我省成為全國唯一的一個國家級示范區，標志著隴原發展低碳經濟的大幕因此全面拉開。但發展低碳經濟并非一蹴而就，我省既面臨著轉變發展方式、進行經濟結構調整的壓力，也面臨著資金短缺的困擾，前進之路困難重重。

如何助推我省低碳經濟的發展？金融是現代經濟的核心，轉變和創新金融供給、發展低碳金融是出路之一。

低碳金融前景廣闊

所謂低碳金融，是指服務于低碳經濟發展的金融活動，包括為限制溫室氣體排放等技術和項目提供直接投融資、碳權交易和銀行貸款等多個方面的內容。

長期以來，由于歷史等多方面的原因，我省工業經濟結構以高耗能、高污染和資源型的“兩高一資”產業為主。國家當前重點監控的鋼鐵、建材、石化、有色、化工、電力等高耗能行業，基本上均是我省的支柱行業。全省萬元GDP能耗，高出全國平均水平60%，萬元工業增加值電耗是全國平均水平的2。4倍。2008年全省能源消費總量中，工業消費量占消費總量的比重為74。36%。一方面，這種粗放的經濟發展方式導致資源能源利用水平低下，給資源、環境帶來了巨大壓力；另一方面，則表明了我省支柱產業在節能降耗、轉變發展方式方面，發展低碳經濟有著巨大潛力。

事實也是如此。根據《甘肅省循環經濟總體規劃》，從目前至2015年期間，我省將實施72個循環經濟重點項目，著力打造16條循環經濟產業鏈，重點培育100戶骨干企業、改造提升36個省級以上開發區，形成包括金昌在內的七大循環經濟基地。

這一規劃的實施，意味著甘肅經濟結構將會由此產生巨大變化，甚至是脫胎換骨的變化。同時，也意味著作為現代經濟核心的金融，特別是低碳金融將促使我省必須采取多元化的籌措渠道，包括企業自籌、銀行貸款和引進戰略投資合作伙伴融資等方式。

銀行業面臨挑戰

由于我省融資渠道比較狹窄，現階段融資依賴更多的還是銀行類金融機構的間接融資。而受限于我省特殊的經濟結構，一直以來甘肅銀行業主動調整信貸結構的難度較大，以信貸結構調整促進經濟結構改善的作用收效甚微。發展低碳金融，銀行業面臨著巨大挑戰。

當前，隨著我省“招行引資”戰略的實施，全省銀行業競爭不斷加劇。為了開拓信貸市場，尋求有效信貸資源，各家銀行都將具有支柱產業性質的鋼鐵、建材、石化、有色、化工、電力等高耗能行業和相關大企業當成“黃金客戶”，競相為其貸款，結果導致信貸高度集中。中國人民銀行蘭州中心支行運行統計顯示，近些年來，甘肅信貸資金大量流入交通、電力等基礎設施建設和有色、冶金行業，全省“兩高一資”行業占工業貸款余額的比重將近80%，2009年末，交通運輸和電力行業貸款占各項貸款總額的31。5%，比上年提高15。81個百分點。

信貸高度集中，不僅加劇了信貸風險在少數行業的累積，而且也不利于國家節能環保等產業政策的推行。人民銀行蘭州中心支行貨幣信貸部門有關負責人表示，雖然在每季度的全省金融形勢分析會上都會向商業銀行提示信貸集中度過高的問題，但成效卻不明顯。銀行當前調整信貸結構的行為，主要源自于規避風險的被動需求，缺乏主動創新低碳金融產品的動力。其原因主要有兩個方面：一是，長期以來我省銀行業與這些高耗能行業之間已形成密不可分的關系，一榮俱榮、一損俱損，信貸過快退出這些行業容易給金融機構帶來風險，導致銀行遲遲“不敢”退出；二是，在甘肅這樣一個資源型省份，有效信貸需求不足的矛盾長期存在，如果嚴格按照銀行信貸準入政策而不考慮實際省情，不僅會使金融機構缺少支持對象，企業也無法獲得銀行信貸資金的有效支持，結果導致銀行“不能”退出。

現在，《甘肅省循環經濟總體規劃》的實施和國家新一輪支持西部大開發政策的出臺，給金融部門帶來了創新和轉變金融供給，發展低碳金融的機遇。人民銀行蘭州中心支行有關負責人認為，金融部門應增強低碳金融意識，樹立服務低碳經濟的新理念，抓住機遇。通過大力推進綠色信貸投放，逐步調整信貸結構，促進資金流入到新能源等與低碳經濟相關的各個行業中去，搶占市場先機。同時，政府應該發揮財稅政策“四兩撥千斤”的積極作用，有效引導銀行信貸投入；加強政府、銀行、企業的信息對接，尤其是在企業的環評信息方面，增強信息的透明度。當前銀行征信系統的信用信息范圍逐步擴大，已逐步包含了企業和個人的信貸、信用、企業環境違法及相關信息，但在企業環保方面，入庫的信息尚不全面，金融機構也尚未形成固定的查詢制度。應加快推進征信體系建設，搭建金融機構與環保部門的信息溝通平臺，促使銀行更全面掌握企業的環保信息，促進“綠色信貸”的投放。

低碳金融的初步探索

2007年來，為調整經濟結構，我省采取加大節能技術改造、推廣應用節能新技術新產品、加大淘汰高耗能的落后生產技術工藝力度等一系列措施，加大節能減排的力度。同時，大力開展風電、光伏發電等新型清潔能源開發，培育新的經濟增長點，也使我省低碳金融發展邁出了探索的步伐。

人民銀行蘭州中心支行在近兩年下發的《甘肅省信貸增長指導意見》中就明確提出，銀行業金融機構要做好信貸支持循環經濟和節能減排工作，開發多種形式的循環經濟金融創新產品；大力支持開發和利用新能源，打造河西低碳經濟區，支持以低碳排放為特征的工業體系建設，創新和培育“綠色信貸”新的增長點，促進全省節能降耗和污染減排目標的實現。根據這一指導意見，省內金融機構積極適應經濟結構的變化，主動調整信貸結構，開展對以支持節能減排為核心的低碳金融的初步探索。其中，中國工商銀行甘肅省分行依據國家產業政策，每年調整行業準入政策，將信貸客戶劃分為重點進入類、適度進入類、維持類、限制進入類和退出類，對企業實行名單制管理。落實“有保有控”的方針，立足甘肅經濟發展和本行業務發展實際，對行業內居于領先地位的龍頭企業給予信貸支持。2008年以來，為促進甘肅節能環保政策的落實和經濟結構調整的需要，該行將是否環保合格納入信貸審批的硬性指標，對于環評不合格的貸款申請一律不予審批。對于國家公布的7個嚴重產能過剩行業的貸款申請一律要求通過國家發改委的項目核準，同時報工總行審批貸款。2009年，該行更是主動加大對產能過剩行業的信貸調整，當年新增的貸款全部為環保合格項目，目前，從存量貸款看，該行綠色項目貸款已占其全部貸款的81%。

國家開發銀行甘肅分行則把支持技術改造和新能源建設作為發展低碳金融的重要形式，近年來，先后向大唐西固熱電上大壓小項目、國電蘭州熱點脫硫技改等項目提供貸款支持62億元；先后向玉門低窩鋪風電場、瓜洲干河口風電場、敦煌柳園風電場等有關風電建設項目提供貸款支持28億元。而中國農業發展銀行甘肅省分行把支持農業農村循環經濟發展作為實施“綠色信貸”工程的重點，按照全省循環經濟總體規劃和省委省政府的工作部署，以清潔能源生產、農業農村生態環境建設、資源循環利用、新“兩高一資”等項目為依托，采取“政府協調、銀行融資、法人承貸、多方監管”等方式，不斷加大信貸投入力度，取得了良好的社會經濟效益。2007年以來，累計發放支持農村循環經濟項目貸款39。02億元，支持項目91個。

與此同時，2007年張掖黑河水電公司小孤山水電站利用世界銀行原型碳匯基金，將每年產生的32。73萬噸二氧化碳減排量“賣”了出去，做成了一樁價值1350萬美元的“大”生意，成為亞太地區首個從國際碳交易中獲益的項目，也開了我省低碳金融發展中碳權交易的先河。

可以預見，隨著我省循環經濟的發展，將來必定會形成一個低碳經濟與低碳金融良性循環的局面。