21世紀(jì)以來，我國能源消費(fèi)總量由2001年的15億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2013年的37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增加1.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速高達(dá)近8%。能源革命，就是要對現(xiàn)有能源消費(fèi)和生產(chǎn)模式進(jìn)行重大變革。

我國從2010年起已經(jīng)成為世界第一大能源消費(fèi)國，現(xiàn)在的能源消費(fèi)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家，人均能源消費(fèi)量也已高于世界平均水平。在能源供應(yīng)能力大幅度擴(kuò)張的同時，環(huán)境資源負(fù)荷也急劇升高。必須從能源總量控制，能源品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及最嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)等多方面共同努力。

全球變暖的氣候變化問題，也是我國面臨的重大環(huán)境生態(tài)挑戰(zhàn)。我國能源消費(fèi)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家，又過度依靠煤炭，早已成為溫室氣體的最大排放國。全球變暖的負(fù)面影響在世界各地，包括我國已經(jīng)逐漸顯示出來。我國必須盡快控制溫室氣體的增長速度，并盡可能早地實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放零增長。

我國已成為世界上最大的石油進(jìn)口國，石油對外依存度已達(dá)近60%。作為世界上最大的能源消費(fèi)國，我們不可能主要依靠進(jìn)口油氣等相對清潔的化石能源確保能源供應(yīng)。

治理霧霾，改善環(huán)境要求盡快改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源的清潔綠色發(fā)展，應(yīng)對氣候變化又要求我們限制煤炭等高碳能源使用。在繼續(xù)完成工業(yè)化，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我國能源消費(fèi)還要有所增加。只有通過能源革命，改變原有高碳能源擴(kuò)張的發(fā)展模式，才能實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和能源的可持續(xù)發(fā)展。

能源革命最重要的是消費(fèi)革命。我國人口眾多而且分布高度集中，必須切實(shí)實(shí)行節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，抑制不合理的能源消費(fèi)。如果能源消費(fèi)繼續(xù)按照過去的增速擴(kuò)張，我們就不可能實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和有效的環(huán)境改善。我國治理大氣污染需要減少煤炭消費(fèi)總量，不但中東部需要減少煤炭總量，西部地區(qū)也沒有大規(guī)模增加煤炭消費(fèi)的環(huán)境生態(tài)空間。

許多研究認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)2020年空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，即使采用嚴(yán)格的環(huán)境排放控制技術(shù)，我國煤炭消費(fèi)總量仍然需要控制在30億噸以下。真正實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在，達(dá)到新的大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，煤炭等化石能源總量還將進(jìn)一步受到限制。我國常規(guī)能源供應(yīng)能力過剩，而綠色低碳能源不足將是長期趨勢。節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

“十三五”期間，能源強(qiáng)度下降目標(biāo)不但不能放緩，而且還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)在節(jié)能技術(shù)發(fā)展很快，但普及不夠。如果加強(qiáng)節(jié)能力度，盡快采用新技術(shù)，我國的能源消費(fèi)增速還可能進(jìn)一步降低。節(jié)約優(yōu)先就要克服慣性思維方式，從更有效地推動節(jié)能、抑制不合理能源需求的可能性出發(fā)，制定能源總量控制目標(biāo)。我們應(yīng)該爭取比“能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃”提出總量控制目標(biāo)做得更好。“行動計劃”提出煤炭的消費(fèi)上限更不能看作是鼓勵煤炭消費(fèi)的目標(biāo)。

能源供給革命的核心是要推動能源的綠色低碳發(fā)展，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，不同的能源要有進(jìn)有退。煤炭產(chǎn)能和火電能力過剩，是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的好機(jī)會。使我們不但可以加快增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整，還可以盡早開始存量的結(jié)構(gòu)調(diào)整。我們應(yīng)該加快環(huán)境外部性成本的內(nèi)部化，通過更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法，通過資源稅環(huán)境稅等手段，使環(huán)境資源外部性更好地反映到各種能源的市場價格中來。給綠色低碳能源的加快發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

要把加快發(fā)展水電、核電、風(fēng)電、太陽能及其他可再生能源和天然氣的戰(zhàn)略落到實(shí)處。發(fā)展水電是國家戰(zhàn)略，需要各地政府的大力支持。核電是安全可靠經(jīng)濟(jì)的非化石能源，也是我國必不可少的綠色低碳能源。我們需要加強(qiáng)科學(xué)普及，使大家更好地認(rèn)識發(fā)展水電核電的必要性、安全性和環(huán)保效果。

能源領(lǐng)域的改革要圍繞如何實(shí)現(xiàn)能源革命來發(fā)現(xiàn)問題，針對問題進(jìn)行改革。當(dāng)前需要進(jìn)一步調(diào)動各方積極性，加強(qiáng)研究，在充分討論的基礎(chǔ)上，做好頂層設(shè)計。通過能源領(lǐng)域的改革，促進(jìn)節(jié)能優(yōu)先，促進(jìn)提高能源效率，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)綠色低碳能源發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：國家發(fā)改委能源研究所）