12月4日，財政部網站披露《財政部關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(下稱“PPP操作指南”)，這是對今年9月的《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》的實踐操作版。

此次8000多字的PPP操作指南分項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交五個層面具體指導PPP項目。

記者發現，操作指南明確的引入社會資本不包括級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業。這意味著PPP項目所在地的地方融資平臺和其他國企將不能參與PPP項目，但外地的政府融資平臺和國企可以參與。

在項目識別上，投資規模較大、需求長期穩定、價格調整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，適宜采用PPP模式。PPP項目將經過政府從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。

其中，定量評價工作由各地根據實際情況開展。而定性評價則主要從供給、風險、運營效率、創新及公平競爭等方面考慮。

對于備受關注的PPP項目財政補貼問題，PPP操作指南要求地方開展財政承受能力論證，每年政府付費或政府補貼等財政支出不得超出當年財政收入的一定比例。

在項目準備中，對于風險分配方面，PPP操作指南稱，原則上，項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險由社會資本承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和社會資本合理共擔。

而PPP項目具體運走方式，則主要鎖定6種：委托運營(O&M)、管理合同(MC)、建設-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營(BOO)、轉讓-運營-移交(TOT)和改建-運營-移交(ROT)。

一個PPP項目成功的關鍵很大程度依賴政府和社會資本簽訂的合同。此次操作指南對PPP項目最核心的法律文件項目合同也給予指導。

PPP操作指南稱，合同體系主要包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同、產品采購合同和保險合同等。項目邊界條件是項目合同的核心內容，主要包括權利義務、交易條件、履約保障和調整銜接等邊界。

在項目采購方面，PPP項目可以擁有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購方式開展采購的，PPP操作指南對各種方式具體操作有詳細規定。為防止項目采購發生腐敗，PPP操作指南提出，各級人民政府財政部門應當加強對PPP項目采購活動的監督檢查，及時處理采購活動中的違法違規行為。

在項目執行方面，PPP操作指南明確，項目融資由社會資本或項目公司負責。項目合同中涉及的政府支付義務，財政部門應結合中長期財政規劃統籌考慮，納入同級政府預算，按照預算管理相關規定執行。

此外，社會資本或項目公司違反項目合同約定，威脅公共產品和服務持續穩定安全供給，或危及國家安全和重大公共利益的，政府有權臨時接管項目，直至啟動項目提前終止程序。

最后，在項目移交方面，操作指南在移交標準、形式、程序等方面做了相關規定。