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成品油稅費可以試試價外征收

2014-12-08 10:21:16 解放日報

國際原油市場價格跌跌不休。12月1日,紐約商品交易所原油價格最低下探每桶63.72美元,報收于69.31美元。12月3日,紐約原油繼續低位盤整,在每桶67美元左右。如果原油繼續維持這一低位,預測明年全球GDP將因此上升0.5個百分點。

處于實體經濟下行周期的中國投資者翹首盼望原油下跌。今年成品油價格漲跌互現,截至目前下調10次,上調4次,從7月以來均處于下調空間。公眾根據運算公式認為,11月底成品油將繼續下調。但是,11月28日,國家發展改革委宣布,因汽、柴油消費稅提高抵消降價因素,國內成品油價格維持不變。這是2009年費改稅以來再次上調成品油消費稅,成品油總稅負比重也因此上升1.99%,達到34.83%。

上調稅費可以視為調整資源價格的先聲。

單純進行價格比較沒有太大意義。縱向比較,中國成品油稅負高于美國,但低于日本、德國等國家。基本上,能源較為缺乏的國家稅負較高,以鼓勵節約能源,而能源稟賦充分的國家稅負較低。

價格改革是不是著眼于長遠,關鍵看兩方面,一是稅改是不是公平透明;二,稅改是不是能夠帶來能源使用效率的提升。

美國稅負低,但公眾購買物品服務、進行消費時的稅收會有一欄列出,告訴你消費金額是多少、稅收是多少。日本以前是價外稅,其好處是明明白白告訴你,負擔是多少。對于亟需培育起稅收意識的國家,價外稅亟需推進,價外稅與清楚明白的財政剛性預決算結合,公眾知道這些稅收用到了哪里,會因此提升信任感,進而增加納稅意識。

自2012年9月起就有消息傳出,我國成品油消費稅下一步的改革將會由“價內征收”改“價外征收”,但呼吁了兩年多,這一次提高消費稅仍然沒有推出。

中國石油大學教授董秀成接受媒體采訪時表示:“消費稅價外征收之所以一直沒有實現,和我國稅收體制有關。目前,我國的消費稅都是由煉油廠先代繳,后續再由消費者在終端消費時支付。這樣的稅收體系便于監管,可避免國家的稅收損失。如果改為價外征收,那么多的加油站點目前監管起來還存在一定難度。另外也和整個社會的納稅意識有關。”

不過,在筆者看來,每年煉制的油品數量是可以掌握的,掌握了大型煉油企業也就掌握了終端,價外征收有一定基礎。

汽柴油稅收提高后,提高了多少效率,用到了哪里,目前并不清楚。那么多教育費附加都用到教育了嗎?也不清楚。如果政府有關部門能夠明白公示,相信對于日后資源稅的改革,有莫大好處;最低限度,也可以減少改革阻力。




責任編輯: 中國能源網