利馬時(shí)間12月8日上午，“應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作高級(jí)別研討會(huì)”召開。中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任解振華在會(huì)上宣布，從明年起，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，中國將把每年提供的資金翻一番，建立氣候變化南南合作基金。資金規(guī)模由往年7000萬提高到1.4億元人民幣。

2011年以來，中國政府累計(jì)出資2.7億元人民幣，用于開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，并與馬爾代夫、斐濟(jì)、格林納達(dá)等19個(gè)國家簽署部門間應(yīng)對(duì)氣候變化物資贈(zèng)送諒解備忘錄。

解振華稱，今后在南南合作方面，中國參與的重點(diǎn)包括：繼續(xù)為發(fā)展中國家提供實(shí)物支持，拓展贈(zèng)送物資種類；做好培訓(xùn)交流，加強(qiáng)人力資源建設(shè)；建立氣候變化南南合作基金；打造氣候變化南南合作促進(jìn)平臺(tái)。

來自埃及、蒙古、尼泊爾、塞舌爾等國代表發(fā)言感謝中國此舉。蒙古國環(huán)境和綠色發(fā)展部長OyunSanjaasuren稱蒙古高原受氣候變化影響明顯，過去75年間增溫是全球平均水平的3倍，已經(jīng)面臨森林草場(chǎng)退化、凍土融化、干旱等問題。OyunSanjaasuren提到中國國家主席習(xí)近平8月訪蒙期間，兩國簽署一系列協(xié)議，中國在今后三年中將為蒙古提供10億美元貸款、2億美元贈(zèng)款。

“我們請(qǐng)求優(yōu)先使用贈(zèng)款資金建立學(xué)校，同時(shí)我們跟聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、同濟(jì)大學(xué)合作，設(shè)計(jì)好蒙古綠色學(xué)校的藍(lán)圖。這會(huì)是非常好的合作典范。”OyunSanjaasuren說。

發(fā)展中國家由于面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、貧困等問題，在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，付出的代價(jià)超過發(fā)達(dá)國家。因此，在氣候談判中，發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家提供“適應(yīng)（Adaptation）”資金。

IPCC第五次評(píng)估報(bào)告以世界銀行2010年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提出發(fā)展中國家到2050年前，適應(yīng)氣候變化的估算成本為每年700-1000億美元。

但是，最新報(bào)告顯示，這個(gè)數(shù)字是被低估的。根據(jù)利馬時(shí)間12月5日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的《適應(yīng)差距》報(bào)告：即使全球溫室氣體排放量降至使本世紀(jì)全球氣溫升幅控制在2°C以內(nèi)的水平，發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化的成本依然可能是以往估算的在2050年前每年700-1000億美元的2到3倍。

從已經(jīng)籌集到的資金規(guī)模來看，現(xiàn)有適應(yīng)資金更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足發(fā)展中國家的實(shí)際需求。該報(bào)告稱，2012-2013年間從公共領(lǐng)域募集的適應(yīng)資金是230-260億美元，除非為適應(yīng)舉措找到新的資金來源，否則在2020年后將出現(xiàn)巨大的資金缺口。

難如人愿的是，發(fā)達(dá)國家不愿對(duì)資金作出更多承諾。在利馬會(huì)議談判中，美國認(rèn)為應(yīng)將INDC（國家自定貢獻(xiàn)預(yù)案）中的資金條款刪除，而澳大利亞則明確表態(tài)不會(huì)注資綠色氣候資金。

中國此舉意在加強(qiáng)發(fā)展中國家之間互助合作。瑞士發(fā)展合作署全球氣候變化項(xiàng)目主任AntonHiber稱，“南北合作已經(jīng)不是唯一的融資、技術(shù)等在氣候方面幫助發(fā)展中國家的唯一方式了。”

但與會(huì)多位發(fā)展中國家代表也坦言，南南合作只是對(duì)南北合作的重要補(bǔ)充，而非取代，發(fā)達(dá)國家依然有義務(wù)為發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等幫助。

位于日內(nèi)瓦的南方中心（SouthCenter）由發(fā)展中國家領(lǐng)袖共同成立，主要幫助發(fā)展中國家制定國家政策，了解全球趨勢(shì)。其執(zhí)行主任MartinKhor說，“南南合作與南北合作的框架是不同的，前者基于獨(dú)立性和有意愿，而非義務(wù)性。”