12月3日，四川省人民政府辦公廳以“川辦發(fā)[2014]99號”文件發(fā)布了《關(guān)于推動我省水電科學開發(fā)的指導意見》，該文件提出，四川省將按照“流域化、基地化、集群化”的總體思路，加快建設(shè)金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地，有序推進阿壩東部、阿壩北部、綿陽、甘孜中東部、甘孜南部、涼山、雅安等7個資源集中區(qū)域水電集群發(fā)展，積極打造嘉陵江、岷江中下游2個電航通道，形成“三江七片兩線”的水電基地基本格局。到2015年底，全省水電裝機容量達到6700萬-7000萬千瓦，2020年達到9000萬-9500萬千瓦，建成全國重要的水電基地。

四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟研究所所長周江稱，根據(jù)上述規(guī)劃，在今后5年的時間里，四川省將可能投入不低于3000億的固定資產(chǎn)投資，而依據(jù)投資拉動效應，四川將可能在這5年里產(chǎn)生一個過萬億的產(chǎn)業(yè)。

四川水電基地建設(shè)

已上升到國家戰(zhàn)略

最新信息顯示，四川省2014年水電裝機總量將突破6000萬千瓦，約占全國水電裝機總量的五分之一。四川作為水電資源大省，水電不僅要實現(xiàn)自產(chǎn)自足，在全國的總體能源規(guī)劃布局里，還承擔著“西電東送”、“西電北送”的重大任務(wù)—向西北、華中、華東、華北四大區(qū)域大規(guī)模輸送水電，今年以來，四川向外輸送水電規(guī)模不斷被刷新，屢創(chuàng)新高。

目前四川已經(jīng)形成“四交四直”的電力外送高速路，截至2014年11月15日，四川三大特高壓直流工程外送電量達859.23億千瓦時，相當于一年送一個“三峽”（三峽電廠年發(fā)電量）。而僅在今年汛期，四川三大特高壓直流工程保持合計2160萬千瓦的滿功率送電超過1267小時，僅華東地區(qū)總負荷電能的10%就是來自于四川。2014年6月初，國家電網(wǎng)公司與“雅礱江水電公司”等多家單位簽訂了2014-2016年中長期電能交易合同，涉及多家總部直調(diào)大型水電站，總電量近6000億千瓦時，這些水電將會全部輸往中部、東部地區(qū)。

2014年9月，國務(wù)院發(fā)布的《長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導意見》中，提出“以金沙江、雅礱江、大渡河等為重點，加快水電基地和送出通道建設(shè)，擴大向下游地區(qū)送電規(guī)模”。在此背景下，四川先后出臺《貫徹國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展指導意見的實施意見》、《關(guān)于推動我省水電科學開發(fā)的指導意見》，繼2011年水電發(fā)電量、2012年裝機總量超過湖北，成為全國最大的水電基地之后，再次大規(guī)模上馬水電站建設(shè)，意圖打造“全國最大的清潔能源基地”。上述舉措表明四川水電基地建設(shè)已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。

開發(fā)四川水電是全國命題

四川地處亞熱帶季風氣候區(qū)，受來自印度洋的西南季風的影響，再加上西北高東南低的盆地地形，容易形成對流雨，因此全年降水充沛。四川省人民政府的信息顯示，四川水資源居全國前列，全省多年平均降水量約為4739.86億立方米，是甘肅省的四倍，黑龍江省的兩倍。四川境內(nèi)流域面積50平方公里及以上河流共有2816條，號稱“千河之省”。水資源總量約為2616億立方米（其中地下水資源量616億立方米），可開采量為149億立方米。水力資源在1萬千瓦以上的河流就有850條，平均每平方公里可開發(fā)的年水力發(fā)電量為90146萬千瓦時，是全國平均值的4.6倍。全省水能資源理論蘊藏量、技術(shù)可開發(fā)量、經(jīng)濟可開發(fā)量均占全國的四分之一以上。

目前我國風能、太陽能、生物質(zhì)能等各種新型能源開發(fā)技術(shù)尚不成熟，水電是唯一可以進行大規(guī)模商業(yè)化應用的可再生資源。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國的水能資源人均占有量雖僅為世界平均水平的81%，但遠遠超過煤炭可采儲量的46%和石油的7%。而四川作為一個全國少煤缺油的地區(qū)，水能、煤炭和油氣占全省能源的比例依次為75.77%、23.19%和1.04%。在多種因素下和全國布局中，開發(fā)水電已成為四川省不得不為之的選項。

重點開發(fā)“三江領(lǐng)域”

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，金沙江、雅礱江和大渡河是四川水力資源的集中區(qū)域，技術(shù)可開發(fā)裝機容量9783萬千瓦，占全省技術(shù)可開發(fā)量的81.4%。每平方公里水能可開發(fā)資源是全省的1.5倍，全國的8.6倍，全世界的24.6倍。上述“三江領(lǐng)域”將成為四川省水電站建設(shè)任務(wù)的重中之重。

四川省在《關(guān)于推動我省水電科學開發(fā)的指導意見》中提出，繼續(xù)加快在建大中型水電站建設(shè)，實現(xiàn)按期投產(chǎn)；突出抓好龍頭調(diào)節(jié)水庫建設(shè)，有效解決電力結(jié)構(gòu)性矛盾；科學合理、嚴格控制小水電開發(fā)。根據(jù)規(guī)劃建設(shè)時序安排，2020年前四川將開工建設(shè)一批大中型水電項目和電網(wǎng)重大工程，主要包括：金沙江下游烏東德、白鶴灘，金沙江上游蘇洼龍、葉巴灘，雅礱江楊房溝、孟底溝、牙根一級、牙根二級、卡拉，大渡河雙江口及金川水電站，烏東德、白鶴灘水電站及雅礱江中游兩河口等水電站送出工程。2020年前投產(chǎn)一批大中型水電項目，主要包括：金沙江下游烏東德，雅礱江桐子林、兩河口、牙根一級、牙根二級、楊房溝，大渡河雙江口、金川、猴子巖、長河壩、黃金坪、大崗山、枕頭壩一級、沙坪二級水電站及上述電站送出工程。

長江商報記者了解到，截至2013年底四川已建成水電裝機5266萬千瓦，占全省電力總裝機的76.7%，其中金沙江、雅礱江、大渡河三大水電基地裝機達2521萬千瓦，占全省水電裝機的48%。另據(jù)四川省移民辦公室發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2007年底，四川省正在運行的各類水電站已超過4000座。

涉及移民約126萬

有媒體報道稱，長江久負盛名的“四大家魚”因三峽大壩建成蓄水，魚苗發(fā)生量急劇下降，監(jiān)測顯示，2004－2006年的平均魚苗發(fā)生量與2003年蓄水前相比，驟減了90%。建水電站將極大地破壞水域的生態(tài)環(huán)境，危及物種的生存，同時還將帶來地質(zhì)災害。中科院長江水利委發(fā)布的《長江保護與發(fā)展報告2007》顯示，三峽水庫自2003年蓄水幾年來，庫區(qū)共有各類崩塌、滑坡體4719處，其中627處受水庫蓄水影響，863處在移民遷建區(qū)。四年后《長江保護與發(fā)展報告2011》再次發(fā)布，該報告稱三峽水庫運行導致庫區(qū)富營養(yǎng)化進程加快和支流、庫灣藻類水華頻發(fā)等。

騰訊大成網(wǎng)在《起底四川水電站》一文中指出：位于石棉縣的小水河是大渡河上的一條支流，全長34公里。小水河已建成的和正在施工的水電站達17個，也就是說在小水河上平均每兩公里就有一個水電站。整條河道因建有過多的小水電站已經(jīng)沒有了水流，河中水生動物絕跡，兩岸人民取水困難。由此，人們紛紛到當?shù)卣显L，要求異地搬遷，或者干脆別離故土外出打工。這樣，又出現(xiàn)兩岸土地無人耕種嚴重拋荒。

四川方面坦陳，“水電開發(fā)是否成功關(guān)鍵在移民，水庫移民關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局”。相關(guān)信息顯示，四川水利水電工程建設(shè)涉及到約126萬移民，而目前還有約30萬移民的工作沒有完成。

另外一個不容忽視的問題是，依據(jù)規(guī)劃和實際的上馬速度，5年后，四川水電裝機容量將逼近全省水電技術(shù)可開發(fā)總量（1.2億千瓦），屆時，四川水電資源將很快進入“資源用盡”、“無可開發(fā)”的境地。