雖然，中石油集團(tuán)公司層面否認(rèn)公司已用油田資產(chǎn)進(jìn)行混合所有制改革試點(diǎn)，但其下屬的吉林、遼河兩家油田卻已“自主”

推進(jìn)與民企合資合作的發(fā)展模式。油氣資源屬于國(guó)家戰(zhàn)略資源，這個(gè)領(lǐng)域的改革無(wú)論如何是一項(xiàng)引人關(guān)注的破冰之舉

11月25日有消息透露，中石油混合所有制改革又有最新進(jìn)展，目前已敲定吉林油田和大港油田兩家局級(jí)單位油田作為試點(diǎn)，各拿出35%的股份引入民營(yíng)資本，預(yù)計(jì)在明年1月對(duì)外正式公布。

業(yè)界將其看作是中石油在今年5月宣布成立東部管道公司、且計(jì)劃掛牌出售100%股份后在混合所有制改革方面的又一重大舉措。

對(duì)此，中石油思想政治部宣傳處主管李生儒告訴企業(yè)觀(guān)察報(bào)記者，“不知道有這么回事，一切以董事會(huì)高級(jí)助理秘書(shū)兼投資者關(guān)系負(fù)責(zé)人毛澤鋒的對(duì)外回應(yīng)為準(zhǔn)。”而毛澤鋒的公開(kāi)回應(yīng)是：“中石油的‘混改’還沒(méi)有形成具體的方案，一切都在研究階段。”

不過(guò)，不少企業(yè)的一些重要改革舉措，可能并不是一開(kāi)始就在集團(tuán)層面進(jìn)行“頂層設(shè)計(jì)”，而是先默許個(gè)別的下屬公司悄悄試點(diǎn)。企業(yè)觀(guān)察報(bào)記者了解到的情況是，中石油旗下吉林、遼河兩家油田，目前正在進(jìn)行一些前所未有的“擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)”。

擴(kuò)權(quán)增效自主經(jīng)營(yíng)進(jìn)行中

近日，一位吉林油田內(nèi)部人士告訴企業(yè)觀(guān)察報(bào)記者：“目前，我們的的確確是中石油擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的試點(diǎn)，處在‘攻堅(jiān)期’。但也沒(méi)聽(tīng)說(shuō)集團(tuán)要將我們油田作為‘混改’試點(diǎn)。”

談及民資的引入問(wèn)題，該內(nèi)部人士表示，目前吉林油田旗下有大約40個(gè)小油田，都屬于資源品位差、原油穩(wěn)產(chǎn)難、投資收益低的這類(lèi)油田，大概占整個(gè)吉林油田總產(chǎn)量的1/3左右，現(xiàn)在均采取合資合作模式開(kāi)發(fā)，也就是說(shuō)通過(guò)利潤(rùn)分成、原油分成的模式，與民企、外企共同開(kāi)發(fā)。為了確保這部分油田有序、高效而規(guī)范地運(yùn)營(yíng)，吉林油田還專(zhuān)門(mén)設(shè)有合資合作部來(lái)具體管理。

據(jù)他介紹，今年年初，在中石油集團(tuán)層面尚未醞釀遼河、吉林兩家油田擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)改革之時(shí)，吉林油田的隱憂(yōu)已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)財(cái)務(wù)部門(mén)測(cè)算，到2014年年末，吉林油田新民、新木、英臺(tái)三個(gè)采油單位首次出現(xiàn)虧損風(fēng)險(xiǎn)。未上市單位虧損額會(huì)更大，即使上市單位總體盈利，也會(huì)被未上市單位“吃掉”。如果按照現(xiàn)行的管理方式運(yùn)行下去，今年微利，明年保本，后年就會(huì)整體出現(xiàn)虧損。吉林油田原油產(chǎn)量自2008年達(dá)到655萬(wàn)噸的歷史高點(diǎn)之后，呈現(xiàn)逐年下滑趨勢(shì)。去年，原油產(chǎn)量已降至527萬(wàn)噸，而產(chǎn)量與效益緊密相連。

“我們沒(méi)有退路，油田的現(xiàn)狀，已經(jīng)到了非改不可的地步。”吉林油田新上任的總經(jīng)理張德有在多次會(huì)議上如此強(qiáng)調(diào)。

就在張德有明確提出要搞好頂層設(shè)計(jì)，解決好“改什么、怎么改、改到什么程度”的問(wèn)題，并希望圍繞管控模式、分配制度、市場(chǎng)機(jī)制等八個(gè)方面著手進(jìn)行，使之成為今年以來(lái)油田推進(jìn)各項(xiàng)工作的基本思路時(shí)，中石油集團(tuán)公司提出，將遼河、吉林兩家油田確定為擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)單位。

今年4月17日，中石油集團(tuán)公司改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)建議方案，賦予吉林油田“六項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”：

一是實(shí)行投資成本一體化，按照效益最大化原則自主安排年度投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算；

二是下放方案審批權(quán)，除需上報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)備案的投資項(xiàng)目外，油田勘探開(kāi)發(fā)方案的部署、設(shè)計(jì)、審查、審批、執(zhí)行全部下放；

三是在確保實(shí)現(xiàn)效益目標(biāo)的前提下，儲(chǔ)量、產(chǎn)量指標(biāo)由油田在年初安排時(shí)自主確定；

四是市場(chǎng)化選擇施工隊(duì)伍，對(duì)于吉林油田產(chǎn)能項(xiàng)目，集團(tuán)公司內(nèi)部工程技術(shù)服務(wù)企業(yè)以市場(chǎng)化價(jià)格為基礎(chǔ)，實(shí)行工程總承包，市場(chǎng)價(jià)格與2013年實(shí)際結(jié)算價(jià)格之間差額部分，總部、吉林油田、工程技術(shù)服務(wù)單位各承擔(dān)三分之一；

五是下放物資采購(gòu)權(quán)，以網(wǎng)內(nèi)價(jià)格為最高限價(jià)，在總部供應(yīng)商目錄內(nèi)，采取比質(zhì)比價(jià)方式自主采購(gòu)；

六是在總部利潤(rùn)空間允許時(shí)，優(yōu)先安排資產(chǎn)處置，對(duì)效益影響不納入考核基數(shù)。

與此同時(shí)，還給予兩家試點(diǎn)改革的油田“五項(xiàng)配套政策”：

一是調(diào)整負(fù)息資金政策，減輕資金利息負(fù)擔(dān)；

二是加大工效掛鉤力度；

三是支持致密油攻關(guān)等風(fēng)險(xiǎn)勘探專(zhuān)項(xiàng)投入；

四是鼓勵(lì)開(kāi)展礦服業(yè)務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革；

五是實(shí)行上市、托管業(yè)務(wù)、國(guó)際合作業(yè)務(wù)考核指標(biāo)分開(kāi)設(shè)置、統(tǒng)一考核、整體兌現(xiàn)。

“在上述政策措施全部到位的前提下，吉林油田堅(jiān)定信心，創(chuàng)新體制、理順機(jī)制、完善政策，確保到2020年油氣年產(chǎn)量基本穩(wěn)定的底線(xiàn)不動(dòng)搖，確保油區(qū)整體不虧損的底線(xiàn)不動(dòng)搖。”吉林油田該內(nèi)部人士如是說(shuō)。

擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的改革試點(diǎn)其實(shí)也為吉林油田一直以來(lái)推行的合資合作開(kāi)發(fā)模式提供了一個(gè)有力的政策支撐點(diǎn)。很多業(yè)界人士認(rèn)為，今后，吉林油田將會(huì)加大其合資合作開(kāi)發(fā)模式推進(jìn)的力度和范圍。

在吉林油田這位內(nèi)部人士看來(lái)，吉林油田是否出讓35%，甚至更多股份引入民資并不是最關(guān)鍵的；更關(guān)鍵的是，通過(guò)步步推進(jìn)的改革，油田與民企或者外企以相互信任的模式合作，促進(jìn)油田經(jīng)濟(jì)效益和原油產(chǎn)量的不斷提升。他對(duì)眼下油田正推進(jìn)的擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)改革充滿(mǎn)了信心。

針對(duì)中石油油田板塊的“混改”初步思路，有不愿透露姓名的消息人士透露，中石油旗下共16處油田，“混改”考慮原則是以虧損油田，即“產(chǎn)不出油”的油田進(jìn)行民資引入。在此背景下，如果仍有民企愿意進(jìn)入，可能是想以此為“敲門(mén)磚”，獲得此后參與油建、地質(zhì)物探、鉆井、修井、試油、測(cè)井等系列工程服務(wù)的機(jī)會(huì)。

放而不亂，“一件利己又利他的事”

據(jù)企業(yè)觀(guān)察報(bào)記者了解，在中石油股份公司16家油氣田企業(yè)中，吉林油田的資源品位最差，剩余資源以超低滲透、超低豐度、薄油層的致密油氣為主，儲(chǔ)采平衡系數(shù)已下降到0.47，在重大瓶頸技術(shù)尚未突破的情況下，不易產(chǎn)生規(guī)模效益。

吉林油田原油穩(wěn)產(chǎn)也不容易。老油區(qū)自然遞減率基本在13%左右，平均單井日產(chǎn)0.7噸，僅為股份公司國(guó)內(nèi)平均水平的1/3;新區(qū)建產(chǎn)難，受投資收益率標(biāo)準(zhǔn)和工程造價(jià)制約，在沒(méi)有特殊政策支持的情況下，2015年之后基本無(wú)效益產(chǎn)能可建。

吉林油田的投資收益的確不高。吉林油田原油百萬(wàn)噸產(chǎn)能建設(shè)投資增長(zhǎng)過(guò)快，近兩年高達(dá)150億元以上，遠(yuǎn)高于股份公司60.5億元的平均水平，而新井單井平均日產(chǎn)僅1.5噸。2006到2013年計(jì)劃建產(chǎn)766萬(wàn)噸，而實(shí)際僅建產(chǎn)595萬(wàn)噸。

所以，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，提升油田的產(chǎn)量和效益一直都是吉林油田非常緊迫的事情。2000年第一期《中國(guó)地質(zhì)》雜志曾報(bào)道，為了充分利用資源，吉林油田主動(dòng)與地方合資合作，還成立了“股權(quán)管理處”，組建了一批“小油田”企業(yè)，在松原市境內(nèi)已發(fā)展到11家，合作區(qū)塊22個(gè)，合作面積235.56平方公里。

還有資料顯示，2010年吉林油田的合資合作單位共38個(gè)，其中合資公司9個(gè)、國(guó)內(nèi)合作項(xiàng)目25個(gè)、對(duì)外合作單位6個(gè)。合作開(kāi)發(fā)合同一般是以甲方提供區(qū)塊，油田前期投入由項(xiàng)目無(wú)償使用，乙方提供生產(chǎn)建設(shè)所需一切資金的方式進(jìn)行合作，合同期限一般是20年或25年，采取產(chǎn)品或利潤(rùn)分成的方式，前十年油田與合作者按2:8分成，之后為4:6。

據(jù)企業(yè)觀(guān)察報(bào)記者了解，億陽(yáng)、MI能源和沃爾德三家公司都是與吉林油田合作歷史比較久遠(yuǎn)的企業(yè)，都屬于這種承包模式。

據(jù)吉林油田內(nèi)部人士介紹，吉林油田采取“合資合作”方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)的這40多個(gè)小油田，基本都是通過(guò)招投標(biāo)方式引入民資和外資參與的。

目前，在吉林油田通過(guò)“合資合作”方式開(kāi)發(fā)的區(qū)塊中，有相當(dāng)一部分是吉林油田公司委托給當(dāng)?shù)卣M(jìn)行招商。如松原市前郭縣，甚至專(zhuān)門(mén)為此成立了一個(gè)招商領(lǐng)導(dǎo)小組。近年來(lái)，該縣至少招攬7家民營(yíng)企業(yè)到吉林油田的區(qū)塊從事采油業(yè)務(wù)。前郭縣政府負(fù)責(zé)招商的王長(zhǎng)山就曾公開(kāi)表示：“為什么不能把國(guó)有石油公司無(wú)暇顧及的邊際油井留給地方進(jìn)行招商？這是一件互利共贏(yíng)的事情。”

著名的“低品位”油田專(zhuān)家、中石油咨詢(xún)中心的查全衡曾對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的油氣開(kāi)采模式進(jìn)行過(guò)詳細(xì)考察。據(jù)他介紹，在發(fā)達(dá)國(guó)家本土的油氣資源勘探開(kāi)發(fā)中，中小石油公司扮演著重要的角色。以美國(guó)為例，其本土50%的石油產(chǎn)量、60%的天然氣產(chǎn)量是由中小石油公司，即所謂獨(dú)立油氣生產(chǎn)商提供的。據(jù)美國(guó)獨(dú)立石油協(xié)會(huì)早在2004年的統(tǒng)計(jì)中，美國(guó)的獨(dú)立油氣生產(chǎn)商就達(dá)到7000余家。

因此，查全衡一直以來(lái)都建議，我國(guó)應(yīng)扶持中小石油公司發(fā)展，同時(shí)要對(duì)石油資源進(jìn)行嚴(yán)格地管理。

談及中石油目前力推的擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的改革試點(diǎn)工作，查全衡說(shuō)：“雖然，在現(xiàn)行準(zhǔn)入政策和法律之下，民營(yíng)企業(yè)、地方政府與中石油、中石化之間有利益上的博弈，但我國(guó)國(guó)有石油企業(yè)適當(dāng)放權(quán)，讓各油田把自己無(wú)暇顧及、無(wú)力發(fā)展的‘低效油田’拿出來(lái)，與民企、外企一起合作開(kāi)發(fā)，是一件利己又利他的事情。”

不過(guò)查全衡也強(qiáng)調(diào)，一定要做到放而不亂。這樣的擔(dān)憂(yōu)不無(wú)道理，吉林油田也是2013年中石油腐敗窩案的重災(zāi)區(qū)，有媒體報(bào)道稱(chēng)，吉林油田的管理層將不具有開(kāi)采價(jià)值的低品位區(qū)塊對(duì)外招標(biāo)，進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)，以此進(jìn)行權(quán)力尋租。吉林油田不愿具名的這位內(nèi)部人士認(rèn)為，這不僅需要設(shè)計(jì)一個(gè)科學(xué)的招投標(biāo)程序，而且還需要非常強(qiáng)大而高效的監(jiān)管體系來(lái)管控。

油氣“混改”，客觀(guān)障礙尚需突破

基于對(duì)混合所有制改革在油氣板塊推進(jìn)時(shí)機(jī)、力度、方式、范圍、收效等各方面利弊的綜合權(quán)衡，目前，中石油在油氣板塊推進(jìn)改革的力度還不太大。但如果要改，中石油在油田資產(chǎn)領(lǐng)域的改革，可能也并不僅僅局限于吉林油田等較小的范圍。

企業(yè)觀(guān)察報(bào)記者了解到，日前，新疆召開(kāi)了推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，稱(chēng)將與中石油集團(tuán)溝通協(xié)調(diào)，盡快公布中石油擬出讓的一批油氣區(qū)塊名單等基本情況。分析人士表示，新疆可能是中石油混合所有制改革的試點(diǎn)。隨著油氣改革的加速，預(yù)計(jì)中石油會(huì)拿出一定的區(qū)塊以產(chǎn)品分成的形式與民資共建。

所以，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，已有跡象表明，如果吉林油田、遼河油田的嘗試效果不錯(cuò)，中石油很可能會(huì)在旗下其他油田推廣相關(guān)做法。

目前，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)在上游領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革非常謹(jǐn)慎，業(yè)界專(zhuān)家看來(lái)，相比管道及成品油銷(xiāo)售板塊，油田引入民資的改革還有很多客觀(guān)問(wèn)題需要解決，有很多客觀(guān)障礙需要突破。

安迅思中國(guó)研究總監(jiān)李莉表示：“混合所有制改革是目前我國(guó)國(guó)企改革的熱點(diǎn)，也是重要突破口，但企業(yè)也不能為了‘混改’而‘混改’，而要立足于現(xiàn)實(shí)的需求和條件。對(duì)于中石油這樣的巨無(wú)霸能源央企而言，通過(guò)‘混改’，最需要解決的是激活自身的管理問(wèn)題。”但是，由于油氣資源屬于國(guó)家戰(zhàn)略資源，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)90%以上的油氣資源被國(guó)字號(hào)的“三桶油”所壟斷，民營(yíng)企業(yè)實(shí)際上在油氣勘探與開(kāi)發(fā)方面的技術(shù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)都比較欠缺，所以“三桶油”不會(huì)有太大的動(dòng)力在上游板塊推進(jìn)混合所有制改革。所以，在油氣田領(lǐng)域，國(guó)有石油企業(yè)往往會(huì)拿那些品位較低、甚至處于廢棄邊緣的油氣田進(jìn)行改革試點(diǎn)。其投資收益無(wú)法保障，可能又不易引起民企的興趣。

“太好的東西舍不得，太壞的東西別人看不上，這是油氣田‘混改’的矛盾所在。從企業(yè)利益最大化的角度而言，中石油推進(jìn)‘混改’，在管道和銷(xiāo)售板塊發(fā)力是最容易見(jiàn)效的。”李莉認(rèn)為，此前，中石油在西氣東輸三線(xiàn)上的嘗試就非常成功。

中宇資訊分析師石澤睿也認(rèn)為，油氣田推進(jìn)混合所有制改革還有一些“路障”需要突破。因?yàn)橛蜌忾_(kāi)發(fā)不僅僅是資金和設(shè)備的投入，還存在環(huán)境及安全方面的風(fēng)險(xiǎn)。所以，企業(yè)想?yún)⑴c常規(guī)油氣資源的開(kāi)發(fā)，必須獲得國(guó)家頒發(fā)的油氣勘探開(kāi)發(fā)資質(zhì)認(rèn)定牌照，而國(guó)內(nèi)擁有此牌照的只有四家企業(yè)，中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油。而對(duì)于民企而言，參與油氣田的混合所有制改革，最大的一個(gè)路障便是如何獲得這個(gè)牌照。其次，民企如何培養(yǎng)起一批與國(guó)企一樣過(guò)硬，甚至優(yōu)于國(guó)企的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍？這個(gè)問(wèn)題也不是一朝一夕能解決的。”石澤睿說(shuō)。

石澤睿還從民企實(shí)力及意愿的角度分析說(shuō)，隨著國(guó)際油價(jià)的持續(xù)下滑，國(guó)內(nèi)油價(jià)連連走跌，國(guó)內(nèi)煉廠(chǎng)的利潤(rùn)大大被縮窄，加之11月28日國(guó)家提高了成品油的消費(fèi)稅，對(duì)煉油企業(yè)來(lái)說(shuō)已經(jīng)形成了一種壓力。若后期油價(jià)繼續(xù)走跌，煉廠(chǎng)的利潤(rùn)空間難以保證，對(duì)于民營(yíng)煉油企業(yè)來(lái)說(shuō)壓力更大，影響到了后期資金能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)。民營(yíng)企業(yè)想要進(jìn)入到資源勘探與開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，還要有一個(gè)充足的資金支持，以及一定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

目前，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入此領(lǐng)域難度較大。“中石油最先試點(diǎn)的這兩家油田——吉林油田和大港油田多為虧損油田，且探明儲(chǔ)量所剩無(wú)幾，民企如果參與，極有可能出現(xiàn)有資金流入?yún)s不見(jiàn)收益的風(fēng)險(xiǎn)。”石澤睿表示。

記者手記

老油田“延年益壽”需要新思路

當(dāng)前，我國(guó)陸上大部分油田已進(jìn)入開(kāi)發(fā)中后期，呈高含水、高采出難度的“雙高”特征。而從我國(guó)原油產(chǎn)量構(gòu)成看，這些老油田仍然是主要貢獻(xiàn)者。以含水超過(guò)80%的老油田為例，其剩余可采儲(chǔ)量占全國(guó)總量的40%左右，產(chǎn)量占全國(guó)總量的50%以上。所以，今后我國(guó)老油田能否老而彌堅(jiān)、持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，對(duì)我國(guó)石油穩(wěn)定供應(yīng)意義重大。

在此背景下，中石油以吉林油田、遼河油田為試點(diǎn)，進(jìn)行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的改革試點(diǎn)，意義非常。曾經(jīng)，我國(guó)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制極大促進(jìn)了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。而今，中石油這種有點(diǎn)承包經(jīng)營(yíng)意味的改革設(shè)想也必然具備不偏離集團(tuán)總控、總管軌道的情況下，最大限度激發(fā)各油田積極性，以最少的資金投入獲取最大收益的特點(diǎn)，是新形勢(shì)下我國(guó)油田高效而可持續(xù)發(fā)展模式的大膽探索。

不同地區(qū)、不同類(lèi)型的油田面臨不同的開(kāi)發(fā)難題，要探索各自“延年益壽”的方略也并非易事。當(dāng)油田最大限度獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)后，便可以無(wú)所顧忌，以穩(wěn)產(chǎn)增效為目標(biāo)，千方百計(jì)動(dòng)用一切力量整合優(yōu)化各項(xiàng)技術(shù)措施，不斷加大開(kāi)發(fā)投入，不斷提升科學(xué)管理水平，最終為保障國(guó)家能源安全，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值貢獻(xiàn)力量。