2014年，世界能源市場出現(xiàn)大變局。美國頁巖氣革命愈演愈烈，引發(fā)的“蝴蝶效應”業(yè)已顯現(xiàn)；歐盟重新調(diào)整其能源政策，降低對俄羅斯的依賴；俄羅斯進行能源戰(zhàn)略大調(diào)整，“棄西擇東”的意圖十分明晰。

在這個大變局之下，中國能源對外合作盡管也有所摩擦，但總體上是一個豐收年，從資源、技術(shù)到政策，從俄羅斯、美國、歐盟、中亞各國、新興國家到加拿大、巴基斯坦等國，可謂是多點突破、遍地開花，中國在開放條件下的能源安全正變得越發(fā)穩(wěn)固。

具體來看，中俄能源合作實現(xiàn)破局，正式駛?cè)肟燔嚨溃?014年中國對外能源合作的最大亮點。在油價下跌、歐盟制裁、評級下降、資本外逃等諸多壓力之下，俄羅斯終于將目光鎖定中國，突破了長期以來能源合作的瓶頸，推動合作項目落實，邁出能源貿(mào)易的關(guān)鍵步伐。5月21日，中國石油天然氣集團公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了《中俄東線供氣購銷合同》。9月4日，俄羅斯國有工業(yè)集團Rostec表示，將與中國神華集團共同開發(fā)俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)的煤礦。11月9日，中國石油分別與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和俄羅斯國家石油公司簽署了《關(guān)于沿西線管道從俄羅斯向中國供應天然氣的框架協(xié)議》和《關(guān)于萬科油田項目合作的框架協(xié)議》；華電集團公司與俄羅斯第二地區(qū)發(fā)電公司簽署了并購阿爾汗格爾斯克項目框架協(xié)議；中國海洋石油總公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司簽署了合作諒解備忘錄；中國長江三峽集團公司、中國電力建設(shè)集團有限公司分別與俄羅斯水電集團公司就水電站建設(shè)達成合作協(xié)議。

中美互釋深化合作的信號，借應對氣候變化的歷史契機推動能源合作更上一層樓。7月9日至10日，在第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話期間，中美雙方就能源與氣候變化合作達成了多項共識，表示將加強頁巖氣、核能、清潔能源、可再生能源、電動汽車和工業(yè)能效、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的合作；同時，雙方還共同簽署了《中國國家能源局與美國能源部關(guān)于戰(zhàn)略石油儲備合作的諒解備忘錄》。11月12日，在APEC期間，中國與美國發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，雙方表示將在清潔煤技術(shù)、頁巖氣開發(fā)、核電和可再生能源、低碳城市、綠色貿(mào)易產(chǎn)品等領(lǐng)域加強合作。

中歐能源合作穩(wěn)步前行。3月22日至4月1日，在荷蘭海牙舉行核安全峰會期間，中國廣核集團與法國電力公司簽署協(xié)議，將通過參股方式參與法國電力公司在英國擬新建核電項目的開發(fā)及建設(shè)；同時，中國海洋石油總公司與法國道達爾公司簽署了《液化天然氣（LNG）合作協(xié)議》，雙方將在中國天然氣市場再增加每年100萬噸長期LNG資源供應，以及加強在LNG產(chǎn)業(yè)鏈的全面合作。6月17日，中國與英國發(fā)布聯(lián)合聲明，雙方歡迎在民用核電領(lǐng)域開展合作，簽署并發(fā)表了民用核能合作聯(lián)合聲明，中國核電集團、中國廣核集團和國家核電技術(shù)公司分別與英方企業(yè)簽署相關(guān)的核電合作協(xié)議和備忘錄。

在“一帶一路”戰(zhàn)略的指導下，中國與土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯坦等中亞各國的能源合作漸入佳境。5月12日，中國與土庫曼斯坦發(fā)布《關(guān)于發(fā)展和深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，表示將開展油氣加工、煉化合作以及風能、太陽能等清潔能源領(lǐng)域合作，打造全方位能源合作格局。8月20日，中國與烏茲別克斯坦簽署了《中華人民共和國和烏茲別克斯坦共和國聯(lián)合宣言》，簽署了經(jīng)貿(mào)、能源、金融等領(lǐng)域合作文件。

隨著金磚五國之間關(guān)系的鞏固，中國與其他新興國家之間的能源合作也持續(xù)深入。7月17日，中國與巴西發(fā)表《中華人民共和國和巴西聯(lián)邦共和國關(guān)于進一步深化中巴全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，強調(diào)清潔、高效、可再生能源在推動可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮的作用，鼓勵政府、學術(shù)界和企業(yè)界在生物燃料、太陽能、風能等領(lǐng)域開展合作，國家電網(wǎng)公司與巴西國家電力公司簽署了《巴西美麗山特高壓輸電項目合作協(xié)議》。12月4日，國家核電技術(shù)公司與南非核能集團簽署了《南非核能項目培訓協(xié)議》，與中國工商銀行、南非標準銀行簽署了《南非核電項目融資框架協(xié)議》，以落實兩國能源部門簽署的《中南兩國核能合作政府間框架協(xié)議》的相關(guān)項目。

除此之外，在APEC期間，中國還與加拿大簽署“關(guān)于中核集團與加拿大坎杜能源公司組建合資公司的框架協(xié)議”，將共同研發(fā)和推廣先進燃料重水堆，聯(lián)合開拓國內(nèi)國際核能市場；與巴基斯坦簽署了《中巴經(jīng)濟走廊能源項目合作的協(xié)議》；與秘魯簽署《中國石油和秘魯能礦部關(guān)于石油天然氣領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》，將在勘探開發(fā)、天然氣加工與化工等領(lǐng)域進一步擴大合作。

盡管中外能源合作總體呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，但貿(mào)易爭端和摩擦并沒有消失。這主要是因為中國在可再生能源領(lǐng)域異軍突起，給國外的公司造成競爭壓力，在其推波助瀾之下，爭端不斷被擴大。1月29日，應美國太陽能工業(yè)公司的申請，美國商務部對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏產(chǎn)品進行反傾銷立案調(diào)查。5月14日，歐盟對原產(chǎn)于中國的太陽能玻璃作出反傾銷終裁，最高反傾銷稅達到36.1%；同一天，澳大利亞對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏模塊或面板進行反傾銷立案調(diào)查。5月29日，印度對原產(chǎn)于中國的風力發(fā)電機組鑄件進行反補貼立案調(diào)查。7月25日，美國商務部發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國的晶體硅光伏產(chǎn)品作出反傾銷初裁。為肅清爭端的源頭，形成對等的反擊，中國商務部裁定原產(chǎn)于歐盟的進口太陽能級多晶硅產(chǎn)品存在傾銷和補貼，自2014年5月1日起，對上述產(chǎn)品征收反傾銷、反補貼稅，實施期限為兩年。

綜上，回首2014年，在互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀的指導下，中國打開了能源對外合作的新局面，能源多元化格局成效顯著。展望2015年，面對后金融危機時代國際能源關(guān)系復雜多變的情況，中國仍需強化能源多元化戰(zhàn)略體系，盡可能地減少能源貿(mào)易爭端，建立全方位、多領(lǐng)域、多層級的協(xié)作關(guān)系和利益紐帶，切實保障中國能源安全，進而促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（作者系中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）