2014年11月19日，國務院辦公廳發布《能源發展戰略行動計劃(2014~2020年)》明確今后一段時間我國能源發展的總體方略和行動綱領，其中最引人注意的是給出了能源消費和煤炭消費的上限，這在我國能源發展史上是第一次，此前能源供應的基本方針是滿足需求，而今后則要面對能源和煤炭消費的天花板。行動計劃提出的目標，到2020年能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，降低煤炭消費比重，到2020年全國煤炭消費比重降至62%以內。確定上述能源消費目標，對我國電力工業特別是燃煤發電會有怎樣的影響?我們還是先來看看現狀吧。

根據國家統計局和中電聯發布的國民經濟和能源、電力統計資料，2005年、2013年能源消費總量、煤炭消費占一次能源消費比重、煤炭消費總量、煤炭生產量及電力消費煤炭占煤炭消費量比重指標數據見下表：

2005—2013年能源消費總量年均增長率6.74%，但近年來明顯回落。2010—2013年年均增長4.88%，2013年僅為3.68%。煤炭消費在一次能源消費中的占比開始逐年下降，2013年已經從2005年約70%的高點回落至65.7%，近三年來呈快速下降態勢，2011—2013兩年中回落了2.7個百分點。同時電煤占煤炭消費的比重在一步步提升，2013年該比重已達54.78%，比2005年增加了4.38個百分點。隨著能源發展新戰略的實施這一態勢將繼續保持。

由于行動計劃設定了2020年能源消費和煤炭消費的上限，因此以2013年為基年，未來的7年中能源消費和煤炭消費的增長率上限也就被限定了，其中能源消費年均增長率上限為3.59%，煤炭消費的年均增長率上限為2.18%，而按標準煤計算應為2.73%，這說明煤炭提高單位熱值已成重要任務。

煤炭消費比重62%，七年中需要降低3.7個百分點。同時電煤比重需進一步提高，2020年到58%。

2013年我國煤電全口徑發電量39805億千瓦時，供熱量32.41億吉焦，供電煤耗321克/千瓦時，供熱煤耗39.6千克/吉焦，消耗的原煤為20.49億噸。

2020年我國電力用煤占煤炭消費比重按58%的目標設定，供電煤耗和供熱煤耗按降低4.5%計，2020年煤電發電量的上限為50117億千瓦時。七年中煤電發電量的增量為10312億千瓦時，年均允許增長1473.2億千瓦時。屆時煤電發電量約占總發電量構成的65%，比2013年降低9個百分點。