新修訂的《環境保護法》將于明年1月1日起施行，明確各級環保等部門應當依法公開環境信息，重點排污單位如實公開主要污染物排放情況，促進公眾共同參與環境保護—

“通信基站建在小區，輻射情況到底怎樣？”“附近這家工廠不時有異味飄出，是什么氣體，危害多大？”生活中，人們常常為污染所困，發出疑問。

這些信息應該找誰去問？防治污染，公眾如何參與其中？隨著明年1月1日新修訂的《環境保護法》施行，這些疑問有了更為明確的答案。

信息公開保障公民環境知情權

在當前倡導生態文明建設時代背景下，公眾參與正發揮著越來越重要的作用。新修訂的《環境保護法》，首次將“信息公開與公眾參與”單獨成章，明確公眾的知情權、參與權和監督權，明確各級環保等部門應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，重點排污單位應當主動公開環境信息。

“環境信息公開是公眾參與環境保護的前提。”專業從事環境資源法學研究的安徽大學法學院教師張輝認為，公眾參與環境保護是維護和實現公民環境權益、加強生態文明建設的重要途徑。公民環境權益核心內涵包括環境知情權、參與權、監督權等。其中，環境知情權是公民環境權益的邏輯起點，其實現的途徑就是環境信息公開。近幾年各地多發的環境鄰避事件多是由于信息溝通不暢所致。

環境信息公開究竟要公開哪些信息？就公眾關心的污染源監管，依據環境保護相關法律，環境監管部門應公開企業日常超標違規記錄、重點污染源監督性監測信息、依申請公開信息、清潔生產審核信息等；重點排污單位應當如實公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況；負責審批建設項目環境影響評價文件的部門在收到建設項目環境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業秘密的事項外，應當全文公開，發現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。

張輝表示，環境信息公開有利于促進企業污染減排，提高環保部門執法與公眾守法的效率。在環境信息公開中，建設項目環評信息是非常重要的內容，全面規范公開，將提高公眾參與建設項目環評的積極性與有效性，從而增強政府對建設項目環評的監管能力，減輕企業建設項目對環境的污染。

舊賬扎堆“少、慢、短”問題亟須破解

新修訂的《環境保護法》突出強調“信息公開與公眾參與”，但環境信息公開不是一項新事務。我省環境信息公開開展的狀況如何？

張輝認為，至少存在兩方面問題。一是環評信息公開不完善。按照國際經驗，環評信息應完整公開，環評過程應有公眾充分參與。環評文件全文公開為公眾知情參與提供了重要的條件，但僅有全文公開還不夠，還必須輔之以一系列的信息披露手段，以確保公眾可以有效獲取信息。但當前公眾獲取相關環評信息的途徑較少，通過召開聽證會形式征求公眾意見的寥寥無幾，同時環評公示的時間期限較短。

另一方面是，企業排放數據公開嚴重欠缺。企業排放數據公開，有助于保障公眾環境權益，也可以推動企業認識自身的污染物排放狀況，進而在社會監督下實現自主減排。《國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法（試行）》和《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》分別明確了環保部門對國控企業污染物排放監督性監測和企業對自行監測數據的公開要求。新修訂的《環境保護法》也明確了重點排污單位的排放信息公開義務。但是，當前多數地市企業污染源信息公開水平偏低，導致社會對企業缺乏信任。

省環保廳有關負責人在接受記者采訪時坦言，基層環保部門信息公開能力亟須加強。基層環保部門既承擔本部門政府信息公開工作，又要監管轄區內企業的環境信息公開工作，工作任務重，監管對象多。但從目前我省基層環保部門信息公開工作現狀看，部分縣區環保部門還沒有設立網站和信息公開平臺，一些縣區環保部門沒有專門的機構和工作人員。同時，企業對環境信息公開的重視不夠、意識不強，相關信息公開平臺、工作機制尚未建立，環保部門對企業環境信息公開的監管體系也不健全。

民間環保組織“綠滿江淮”在對各市2013年至2014年污染源監管信息公開指數進行評價時，就日常監管、互動回應、排放數據、環評信息等指標進行調查評估，結果卻不樂觀。環保部門對企業違規信息的公開數量較少，有些地方官方網站雖設置了“行政處罰”“環境監察”欄目，但公布信息內容較少，缺少關鍵信息點，時效性低。企業排放數據信息也存在發布不完整、零散、公眾對數據“看不懂”等問題。

規范通俗讓公眾看得懂信得過

如何破解難題？省環保廳已然明確新法實施后環境信息公開工作計劃。一方面建立我省環境信息公開目錄規范。環境信息公開目錄是規范各級環保部門信息公開內容的重要依據。省環保廳將在全省環保系統推行統一的信息公開目錄，用以指導地方環保部門做好政府信息公開和環境信息公開。

另一方面，加強企業環境信息公開監管體系建設，將企業環境信息公開工作情況，納入對企業日常監管的重要內容，明確監管主體、細化監管措施，制定企業環境信息公開監管細則和企業信息公開處罰標準等。

再者，加強基層環保部門信息公開能力建設，督促基層環保部門設立相關工作機構，明確工作人員，定期組織開展環保系統信息公開業務培訓和企業環境信息公開業務培訓；加強環保系統信息公開平臺建設，進一步拓展信息公開渠道。

在“綠滿江淮”評價中，馬鞍山市得分最高。該市環保局專門制定了環境信息公開制度，編制了環境信息公開目錄和指南，將公開范圍細化為22項具體內容，明確了每項內容的公開形式、時限、范圍，突出公開建設項目環評審批、“三同時”驗收等可能對群眾生產生活產生重大影響的事項，做到事前預公開，事中過程公開和事后結果公開，使群眾享有充分的知情權、參與權和監督權。

張輝建議，環保部門需實現環評信息公示的規范與完整，杜絕信息缺失；充分利用和拓展環境影響評價的信息發布平臺，對具有重大環境影響的項目啟動聽證會，做到讓公眾充分參與；系統、及時、完整地發布排污企業的行政處罰信息和經確認的投訴舉報信息；加強對重點企業排放數據公開的監督，對于應當公開自行監測報告的企業要督促其在規定時間內及時公開；環保信息有許多專業術語，要在信息溝通上更加人性化和大眾化，解讀信息，讓公眾看得懂信得過。