自1995年我國(guó)歷史上第一部流域性法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》頒布，淮河治污至今已近20載。經(jīng)過(guò)多年努力，淮河污染得到有效控制。然而，與國(guó)家提出的治淮目標(biāo)仍然有較大差距，部分支流污染依然嚴(yán)重，水生態(tài)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)。

干流水質(zhì)好轉(zhuǎn)支流“污害”仍重

“壞河”“五彩河”“害河”……淮河這條曾經(jīng)哺育千百萬(wàn)人的母親河，自上世紀(jì)90年代以來(lái)不斷遭受污染之害，民眾對(duì)其的新叫法也層出不窮。盡管1995年國(guó)家出臺(tái)了首部《淮河流域水污染防治暫行條例》，并明確提出到2004年實(shí)現(xiàn)淮河“變清”的目標(biāo)。但時(shí)至今日，淮河“污害”卻始終如跗骨之蛆難以祛除。

記者今年兩次走訪(fǎng)淮河部分干支流和排污口時(shí)發(fā)現(xiàn)，清澈淮河水蹤影難覓，即使淮河干流的水體也黃濁不清。在河南新蔡縣練村鎮(zhèn)，流經(jīng)鎮(zhèn)里的洪河支流水體呈黑褐色，如同墨汁。岸邊灘涂地寸草不生，有的甚至是“五彩土”。當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，洪河水早在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)發(fā)臭發(fā)黑泛著白沫，過(guò)去村民們是挖窯存水用，后來(lái)通了自來(lái)水，大家連洗衣服都用自來(lái)水。

“現(xiàn)在水質(zhì)還算不錯(cuò)了。”練村鎮(zhèn)村民馬情說(shuō)，自從水利部門(mén)在這設(shè)立了水質(zhì)監(jiān)測(cè)站后，洪河的水慢慢比過(guò)去好了，至少?zèng)]味了。

淮河水利委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)淮委)的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)20年努力，淮河流域入河湖污染物較大幅度削減，水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮入河排污量逐年下降：化學(xué)需氧量去年入河排放量43.22萬(wàn)噸，比1993年減少七成；氨氮去年入河排放量4.13萬(wàn)噸，比1993年減少一半以上。而根據(jù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)，1994年淮河流域省界水質(zhì)五類(lèi)和劣五類(lèi)為77%，去年則下降到45%。

淮委相關(guān)人士表示，雖然淮河流域水質(zhì)得到明顯好轉(zhuǎn)，入河排污量明顯減少，但與目標(biāo)要求還有一定的差距，入河排污量仍超過(guò)水域納污能力和限制排污量。去年全年監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)22396公里，劣五類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)占22.2%，其中淮北主要支流污染相當(dāng)嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了水資源短缺矛盾。淮河北岸29條支流中，有12條為重度污染。

工業(yè)污染不減生活污染增多

當(dāng)前淮河主要污染源仍以工業(yè)污染為主，但生活污染、農(nóng)業(yè)污染等新型污染源不斷增多。加之淮河流域的生態(tài)用水被擠占，淮河水生態(tài)系統(tǒng)正面臨日益嚴(yán)重的破壞。

截至今年6月，淮河流域水資源保護(hù)局共監(jiān)督監(jiān)測(cè)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)入河排污口7044個(gè)次，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)的入河排污口及時(shí)通報(bào)地方環(huán)保部門(mén)。盡管淮河流域重點(diǎn)入河排污口超標(biāo)率總體呈下降趨勢(shì)，但今年上半年，淮河流域重點(diǎn)入河排污口超標(biāo)率仍為32.4%。

不斷增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)生活污水也沒(méi)有得到有效處理，不少開(kāi)發(fā)區(qū)已建成的污水處理廠(chǎng)也沒(méi)有完全發(fā)揮作用。長(zhǎng)期關(guān)注淮河污染的安徽“綠滿(mǎn)江淮環(huán)境發(fā)展中心”負(fù)責(zé)人周翔介紹，根據(jù)該組織的調(diào)查走訪(fǎng)，淮河流域污水處理廠(chǎng)已經(jīng)成為淮河新的污染源。一些地方污水處理廠(chǎng)污染問(wèn)題頻頻被環(huán)保部門(mén)通報(bào)，還有一些已建成的污水處理廠(chǎng)因地方管網(wǎng)沒(méi)有配套，建完后就曬太陽(yáng)，無(wú)法運(yùn)行。

此外，局部地區(qū)重金屬等新污染事件有所增多。2008年8月，河南安徽跨省河流大沙河發(fā)生砷污染事故；2009年1月和7月，山東江蘇跨省河流邳蒼分洪道發(fā)生兩次砷污染事故。這些砷污染事件均為當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)偷排污水所致。淮河流域水資源保護(hù)局相關(guān)人士介紹，雖然目前淮河流域的水污染主要是有機(jī)污染，氨氮、總磷和化學(xué)需氧量指標(biāo)超標(biāo)較為突出，水體污染的性質(zhì)沒(méi)有發(fā)生改變，但日益增多的重金屬等“隱形污染”需警惕。

當(dāng)前，淮河流域部分河段生態(tài)用水被擠占導(dǎo)致河湖有水無(wú)流或干涸萎縮，中小河流水生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，也是淮河治污中面臨的新情況。

持續(xù)數(shù)十年的污染已經(jīng)給淮河的水生態(tài)和流域百姓生活帶來(lái)不同程度的危害。2011年，淮委對(duì)淮河干流和洪澤湖開(kāi)展了為期一年的水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測(cè)，完成的健康評(píng)估顯示，淮河流域一度污染嚴(yán)重，水生生物生境受到破壞，魚(yú)類(lèi)多樣性明顯下降。近幾年來(lái)，隨著治淮力度加大，淮河水質(zhì)逐漸轉(zhuǎn)好，浮游動(dòng)植物和底棲動(dòng)物群落逐漸向生態(tài)系統(tǒng)新的態(tài)勢(shì)發(fā)展，而魚(yú)類(lèi)作為水生態(tài)系統(tǒng)頂級(jí)群落，恢復(fù)期可能需要更長(zhǎng)時(shí)間。

此外，淮河流域地表水污染對(duì)地下水不可避免產(chǎn)生一定影響。根據(jù)對(duì)流域內(nèi)442個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)井進(jìn)行地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，區(qū)域二類(lèi)地下水分布面積僅占全區(qū)面積的4.5%，三類(lèi)水面積占19.8%，而四、五類(lèi)水面積分別占48.2%和27.6%，達(dá)七成以上。