2014年12月1日，有著“煤都”之稱的鄂爾多斯，悄悄下了入冬以來第一場雪。與大多數煤炭經銷商一樣，許海峰穿上羽絨服、斗篷帽、大棉褲等全副武裝來到廣場舞隊列中，和一群廣場舞愛好者一起，尋找自己的存在感和認同感。

“如果說2013年的鄂爾多斯煤炭企業哀鴻遍野，那么今年的煤炭企業只能望天哀嘆了。”自認為已在生意場上找不到任何存在感的許海峰，望著紛紛落下雪花告訴新華能源，“往年，鄂爾多斯的運煤主干公路上，到處都是一片繁忙景象，而從兩年前開始，車來車往的場景一夜之間消失了。”

曾經富可敵國且“煤飛色舞”的“煤都”鄂爾多斯，在煤碳量價齊跌的影響下，變成了“悲傷之都”。

事實上，“悲情”的鄂爾多斯只是兩年來以煤炭資源為主的資源型城市經濟加速衰退的一個縮影。

如何盡快驅散徘徊在城市上空的負面情緒，又該如何自救？在這個“煤炭黃金十年”結束的第二年，有些城市已悄然開始。

悲情城市，逃不開的“煤都”

如果提起煤炭資源，一定繞不開有“煤都”之稱的鄂爾多斯。事實上，兩年前，“煤都”這個稱呼對于大多數的鄂爾多斯人而言，是一個美譽。

但今天，早已變成鄂爾多斯人最不愿提及一個名詞。

時間拉回到2002年，這個年份是鄂爾多斯經濟狀況的分界線，因為在此之前，鄂爾多斯還在扯著內蒙古的經濟“后腿”。

2002年前后，中國的煤炭價格急劇攀升，煤炭行業的黃金十年就此拉開。

得益于煤炭行業的井噴，鄂爾多斯人開始坐擁天量的財富。當鄂爾多斯成為我國第一個產煤過2億噸的城市后，煤炭--這個被稱為黑金的資源開始成為推動這座城市經濟的強大引擎，也為鄂爾多斯帶來了“煤都”這個美譽。

“那時候的鄂爾多斯，遍地的好車，什么勞斯萊斯幻影，什么法拉利，在一線城市極少能看到的豪車，在我們這里隨處可見。”許海峰至今還沉醉在曾經的甜蜜之中。“那幾年，鄂爾多斯到處都是錢，我們作為煤商，想不掙都難。”

然而，一切從2011年的第四季度悄然地發生了變化。

2011年年底，煤炭價格開始一路下滑，此時的鄂爾多斯，還并沒有完全意識到危機的到來。

進入2012年，煤炭消費增速開始急速的放緩。在產能建設超前、進口煤大幅增加等多重因素影響下，我國煤炭市場進入深度調整期，價格大幅下跌，行業經濟效益持續下降。

于是，令煤炭行業“幸福”無比的“煤炭黃金十年”正式落幕。而此時的鄂爾多斯，整個國民經濟也開始顫抖起來。

對于鄂爾多斯來說，“成也蕭何敗蕭何”，豐富的煤炭被認為是創造神話與破滅神話的罪魁禍首，導致產業結構單一的鄂爾多斯陷入了這個“資源陷阱”里。

“如果說2013年的鄂爾多斯煤炭企業‘哀鴻遍野’，那么今年的煤炭企業只能‘望天哀嘆’了。”許海峰拿著相關數據告訴新華能源：“從數據看，今年仍無顯著好轉。因為根據財政部最新公布的數據顯示，全國有8個省區煤炭全行業虧損，煤炭企業虧損面仍在70%以上。截至今年10月底，全社會煤炭庫存已持續35個月在3億噸以上。這種數據讓人絕望啊。”

“自2011年底煤炭市場開始疲軟以來，煤價整體上持續下跌已經三年多了。今年以來，在煤價持續下滑兩年的低價位基礎上，煤炭價格又較大幅度下降，煤炭企業陷入入不敷出、虧損嚴重的境地，出現了全行業的大面積的整體虧損。”資深煤炭專家、中國煤炭運銷協會研究員李朝林，向新華能源提供了一組來自中國煤炭工業協會的統計數據：“截止到9月底，煤炭企業虧損面已達70%以上。有70%的煤炭企業減發了工資，30%企業出現欠發工資現象。20%的企業工資下降幅度超過10%。”

另據新華能源從鄂爾多斯相關部門獲得的一份數據顯示，1-11月份，鄂爾多斯市銷售煤炭50380萬噸，同比減少1275萬噸，減幅2.5%。11月份，全市煤炭綜合平均價格219元/噸，雖然環比上漲了2.8%，但同比降低36元，降幅為14.1%，而原煤平均價格226元/噸，同比降低39元，降幅高達14.7%。

一組組冷冰冰的數據，對于大多數的鄂爾多斯人，特別是對煤炭產業占全市經濟總量近70%、占財政收入近50%的鄂爾多斯來說，意味著什么，不言自明。

驅散烏云，鄂爾多斯的“自救”

曾經富可敵國且“煤飛色舞”的“煤都”鄂爾多斯，在連續多年煤碳量價齊跌的影響下，如今變成了“悲傷之都”。

無論是鄂爾多斯這座城市的決策者，還是普通民眾，都已經意識到，產業結構單一的鄂爾多斯復蘇之路可能還需很長的路要走。

但對于堅強的鄂爾多斯市民來說，需要做的是盡快驅散徘徊在城市上空的負面情緒，完成自救。

事實上，多年來一直不斷強調的轉型與升級，已經在這個城市中悄然并快速地推動中。

面對當前的困境，轉型與升級--鄂爾多斯市的決策者們表露出最堅定的決心。

因為擺在經濟困難重重卻無比堅強的鄂爾多斯面前的路并不多。

從鄂爾多斯市2014年政府工作報告中，不難看出該市面對困境而對轉型的義無反顧。

背負重大壓力的鄂爾多斯市市長廉素表示，鄂爾多斯市已經編制了清潔能源、現代煤化工、裝備制造、鋁循環等多部重點產業發展規劃。

根據鄂爾多斯市政府計劃，到2017年，將全市的原煤產業比重降低到50%以下，就地轉化率提高到30%以上。其中，煤制油產能540萬噸，煤制氣產能360億立方米，電力裝機突破2000萬千瓦，常規天然氣穩定在300億立方米左右。

內蒙古社科院經濟研究所所長于光軍表示，鄂爾多斯目前所作的努力，在目前看來雖然"前景仍不很明朗"，但的確是鄂爾多斯一次絕好的突圍機會。

其實這對鄂爾多斯整個城市來說，是一個必須完成的任務，因為沒有退路。

事實上，不少鄂爾多斯市居民在接受新華能源采訪時均表露出了另一種心境：“在這種困境下，誓要摘掉那頂令人傷心的‘煤都’帽子，而要成為一座‘能源之都’。”

鄂爾多斯的信心來自該市將在18個工業園區中發展10個煤化工園區，謀求多元化發展道路。

與能源金三角其他區域一樣，發展煤化工、提高煤炭就地轉化率，已經成為這座城市的轉型路徑。

鄂爾多斯東勝區經信局局長李景榮在接受媒體采訪時表示：“雖然東勝并非主要的產煤區，煤炭熱值也不高，但也希望將這些煤炭資源就地轉化——這些熱值不高的煤炭低灰低硫，可以用來發電。東勝區除了近期要裝機2×30萬千瓦和2×35萬千瓦的煤電之外，未來還要提升煤電轉化率。”

根據鄂爾多斯市政府的設想，不就的將來，隨著蒙西到兩湖的電力走廊打通，鄂爾多斯的電力將有望送到武漢與長沙。

此外，在多元化發展思路之下，電子信息、汽車制造、白酒產業等都成為鄂爾多斯轉型的新路徑。

政府在極力自救，鄂爾多斯的企業主與煤炭行業從業者也在各自籌劃轉型。

許海峰，這個從事多年煤炭生意的70后，在鄂爾多斯當地，有著自己的小圈子，在圈內也小有名氣。而他的家族里，就經營著當地一家規模不小的煤炭企業。

不過，在煤炭市場的“寒冬”，他除了每天早上穿上羽絨服、斗篷帽、大棉褲等全副武裝來到廣場和一群廣場舞愛好者一起，尋找自己的存在感和認同感外，就是思考如何轉型自救。

事實上，對眼下不少的鄂爾多斯人來說，“轉型”已經成為這個城市和產業最常談的話題。

“鄂爾多斯的很多企業都需要轉型，包括我，我計劃把目前一個在南方做電子商務的同學叫過來，一起在鄂爾多斯做電子商務平臺。”在許海峰看來，鄂爾多斯很多企業要轉型，需要將更新的產業引進到鄂爾多斯來。

“資源型城市的轉型是個較為漫長的過程，應該說并不會很順利，尤其是在煤炭行業下行時，表現得尤為突出。”煤炭產業鏈研究專家、煤炭研究網首席分析師馬俊華不無擔憂地告訴新華能源：“主要是這些城市除了資源之外，其他的產業基礎都比較薄弱，只有與煤炭相關的產業得到發展，如煤炭機械設備等，而其他技術密集型和服務型產業發展滯后。”

忍痛割“愛”，勾勒城市的健康藍圖

馬俊華的擔憂絕不是杞人憂天。如果資源枯竭，城市轉型肯定會歷經苦痛。作為至今煤炭資源最為豐富的鄂爾多斯來說，為了能盡快擺脫單一的發展模式，必須忍痛割“愛”。

事實上，“悲情”的鄂爾多斯，只是兩年來以煤炭資源為主的資源型城市經濟加速衰退的一個縮影。

轉型與升級，在這個“煤炭黃金十年”結束的第二年，許多城市早已悄然拉開。

山東省的滕州市屬比較典型的煤炭工業資源型城市，隨著煤炭資源日漸衰竭，由此引發的矛盾和問題逐漸顯露。

根據國務院發布《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》確定的262個資源型城市中，山東省共有14個城市列入“規劃”，滕州市整體被列入棗莊資源枯竭型城市，屬資源衰退型。

為盡快建立有利于資源型城市可持續發展的體制機制，加快經濟轉型步伐，滕州市已完成了提前布局。

特別是自去年以來，滕州市充分發揮地方豐富的煤炭、水等資源，積極引進先進技術，拓寬與有實力企業的合作領域，產業鏈條得到了有效延伸。

根據滕州市公布的數據顯示，雖然煤炭市場異常蕭條，但該市的國民經濟并未受到任何影響。“我們不會受到影響，煤炭所占據的份額很小，我們滕州市在機械制造、煤化工、新型建材、文化旅游以及新興產業等方面有著保障性的支撐作用。”滕州市相關部門負責人告訴新華能源。

相關報道顯示，今年以來，滕州市通過實施一系列扶持政策，大力推動高新技術產業發展，促進了全市工業經濟向“高精尖”轉型。滕州市科技局最近數據顯示，前三季度，滕州市完成高新技術產業產值198億元，占規模以上工業總產值的比重為22.04%。

距離滕州市232公里的河南省的永城市也是資源型城市，同時，也是被業界認為做產業轉型比較好的城市之一。

多次調研永城市產業轉型的資深煤炭專家、中國煤炭運銷協會研究員李朝林介紹說，永城市的經濟依托煤炭資源優勢，但是不僅僅依賴煤炭資源，而是最大程度地發展“一黑一白”(黑的是煤炭，永城市為大型無煙煤基地；白的是面粉，永城市是中國食品面粉城)產業。

特別是今年以來，為擺脫煤炭行業蕭條所帶來的消極影響，永城市積極發展農產品加工、有色金屬、電力、房地產、機械加工、煤化工產業等，所以，整體上永城市的經濟受到煤炭銷售低迷、價格下滑、煤炭企業經濟效益大幅度下滑的影響不大。

李朝林提供的數據顯示，前11個月，永城市境內財政總收入完成59.96億元，居河南縣(市)級第一位，其中公共財政預算收入完成27.88億元，同比增長高達16.2%。

毫無疑問，資源型城市承載著為經濟發展提供礦產、石油、天然氣等生產性能源和資源的重要功能。當前，我國部分資源型城市雖然仍處于成長型階段，但也面臨著產業單一、生態環境惡化等問題。而部分資源型城市的資源已開發殆盡后亟須轉型，但在轉型過程中又面臨著自身難以突破的問題，影響其轉型效果。

李朝林表示：“2014年即將過去，在這個煤炭行業的“多事之秋”，那些已經歷經、正在經受或即將面臨轉型的資源型城市能夠盡快祭出合理的規劃，勾勒出一個城市健康發展的藍圖。”