2014年12月1日，有著“煤都”之稱的鄂爾多斯，悄悄下了入冬以來第一場雪。與大多數(shù)煤炭經(jīng)銷商一樣，許海峰穿上羽絨服、斗篷帽、大棉褲等全副武裝來到廣場舞隊列中，和一群廣場舞愛好者一起，尋找自己的存在感和認同感。

“如果說2013年的鄂爾多斯煤炭企業(yè)哀鴻遍野，那么今年的煤炭企業(yè)只能望天哀嘆了。”自認為已在生意場上找不到任何存在感的許海峰，望著紛紛落下雪花告訴新華能源，“往年，鄂爾多斯的運煤主干公路上，到處都是一片繁忙景象，而從兩年前開始，車來車往的場景一夜之間消失了。”

曾經(jīng)富可敵國且“煤飛色舞”的“煤都”鄂爾多斯，在煤碳量價齊跌的影響下，變成了“悲傷之都”。

事實上，“悲情”的鄂爾多斯只是兩年來以煤炭資源為主的資源型城市經(jīng)濟加速衰退的一個縮影。

如何盡快驅(qū)散徘徊在城市上空的負面情緒，又該如何自救？在這個“煤炭黃金十年”結(jié)束的第二年，有些城市已悄然開始。

悲情城市，逃不開的“煤都”

如果提起煤炭資源，一定繞不開有“煤都”之稱的鄂爾多斯。事實上，兩年前，“煤都”這個稱呼對于大多數(shù)的鄂爾多斯人而言，是一個美譽。

但今天，早已變成鄂爾多斯人最不愿提及一個名詞。

時間拉回到2002年，這個年份是鄂爾多斯經(jīng)濟狀況的分界線，因為在此之前，鄂爾多斯還在扯著內(nèi)蒙古的經(jīng)濟“后腿”。

2002年前后，中國的煤炭價格急劇攀升，煤炭行業(yè)的黃金十年就此拉開。

得益于煤炭行業(yè)的井噴，鄂爾多斯人開始坐擁天量的財富。當鄂爾多斯成為我國第一個產(chǎn)煤過2億噸的城市后，煤炭--這個被稱為黑金的資源開始成為推動這座城市經(jīng)濟的強大引擎，也為鄂爾多斯帶來了“煤都”這個美譽。

“那時候的鄂爾多斯，遍地的好車，什么勞斯萊斯幻影，什么法拉利[微博]，在一線城市極少能看到的豪車，在我們這里隨處可見。”許海峰至今還沉醉在曾經(jīng)的甜蜜之中。“那幾年，鄂爾多斯到處都是錢，我們作為煤商，想不掙都難。”

然而，一切從2011年的第四季度悄然地發(fā)生了變化。

2011年年底，煤炭價格開始一路下滑，此時的鄂爾多斯，還并沒有完全意識到危機的到來。

進入2012年，煤炭消費增速開始急速的放緩。在產(chǎn)能建設(shè)超前、進口煤大幅增加等多重因素影響下，我國煤炭市場進入深度調(diào)整期，價格大幅下跌，行業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)下降。

于是，令煤炭行業(yè)“幸福”無比的“煤炭黃金十年”正式落幕。而此時的鄂爾多斯，整個國民經(jīng)濟也開始顫抖起來。

對于鄂爾多斯來說，“成也蕭何敗蕭何”，豐富的煤炭被認為是創(chuàng)造神話與破滅神話的罪魁禍首，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的鄂爾多斯陷入了這個“資源陷阱”里。

“如果說2013年的鄂爾多斯煤炭企業(yè)‘哀鴻遍野’，那么今年的煤炭企業(yè)只能‘望天哀嘆’了。”許海峰拿著相關(guān)數(shù)據(jù)告訴新華能源：“從數(shù)據(jù)看，今年仍無顯著好轉(zhuǎn)。因為根據(jù)財政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，全國有8個省區(qū)煤炭全行業(yè)虧損，煤炭企業(yè)虧損面仍在70%以上。截至今年10月底，全社會煤炭庫存已持續(xù)35個月在3億噸以上。這種數(shù)據(jù)讓人絕望啊。”

“自2011年底煤炭市場開始疲軟以來，煤價整體上持續(xù)下跌已經(jīng)三年多了。今年以來，在煤價持續(xù)下滑兩年的低價位基礎(chǔ)上，煤炭價格又較大幅度下降，煤炭企業(yè)陷入入不敷出、虧損嚴重的境地，出現(xiàn)了全行業(yè)的大面積的整體虧損。” 資深煤炭專家、中國煤炭運銷協(xié)會研究員李朝林，向新華能源提供了一組來自中國煤炭工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：“截止到9月底，煤炭企業(yè)虧損面已達70%以上。有70%的煤炭企業(yè)減發(fā)了工資，30%企業(yè)出現(xiàn)欠發(fā)工資現(xiàn)象。20%的企業(yè)工資下降幅度超過10%。”

另據(jù)新華能源從鄂爾多斯相關(guān)部門獲得的一份數(shù)據(jù)顯示，1-11月份，鄂爾多斯市銷售煤炭50380萬噸，同比減少1275萬噸，減幅2.5%。11月份，全市煤炭綜合平均價格219元/噸，雖然環(huán)比上漲了2.8%，但同比降低36元，降幅為14.1%，而原煤平均價格226元/噸，同比降低39元，降幅高達14.7%。

一組組冷冰冰的數(shù)據(jù)，對于大多數(shù)的鄂爾多斯人，特別是對煤炭產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟總量近70%、占財政收入近50%的鄂爾多斯來說，意味著什么，不言自明。

驅(qū)散烏云，鄂爾多斯的“自救”

曾經(jīng)富可敵國且“煤飛色舞”的“煤都”鄂爾多斯，在連續(xù)多年煤碳量價齊跌的影響下，如今變成了“悲傷之都”。

無論是鄂爾多斯這座城市的決策者，還是普通民眾，都已經(jīng)意識到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的鄂爾多斯復(fù)蘇之路可能還需很長的路要走。

但對于堅強的鄂爾多斯市民來說，需要做的是盡快驅(qū)散徘徊在城市上空的負面情緒，完成自救。

事實上，多年來一直不斷強調(diào)的轉(zhuǎn)型與升級，已經(jīng)在這個城市中悄然并快速地推動中。

面對當前的困境，轉(zhuǎn)型與升級--鄂爾多斯市的決策者們表露出最堅定的決心。

因為擺在經(jīng)濟困難重重卻無比堅強的鄂爾多斯面前的路并不多。

從鄂爾多斯市2014年政府工作報告中，不難看出該市面對困境而對轉(zhuǎn)型的義無反顧。

背負重大壓力的鄂爾多斯市市長廉素表示，鄂爾多斯市已經(jīng)編制了清潔能源、現(xiàn)代煤化工、裝備制造、鋁循環(huán)等多部重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

根據(jù)鄂爾多斯市政府計劃，到2017年，將全市的原煤產(chǎn)業(yè)比重降低到50%以下，就地轉(zhuǎn)化率提高到30%以上。其中，煤制油產(chǎn)能540萬噸，煤制氣產(chǎn)能360億立方米，電力裝機突破2000萬千瓦，常規(guī)天然氣穩(wěn)定在300億立方米左右。

內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟研究所所長于光軍表示，鄂爾多斯目前所作的努力，在目前看來雖然"前景仍不很明朗"，但的確是鄂爾多斯一次絕好的突圍機會。

其實這對鄂爾多斯整個城市來說，是一個必須完成的任務(wù)，因為沒有退路。

事實上，不少鄂爾多斯市居民在接受新華能源采訪時均表露出了另一種心境：“在這種困境下，誓要摘掉那頂令人傷心的‘煤都’帽子，而要成為一座‘能源之都’。”

鄂爾多斯的信心來自該市將在18個工業(yè)園區(qū)中發(fā)展10個煤化工園區(qū)，謀求多元化發(fā)展道路。

與能源金三角其他區(qū)域一樣，發(fā)展煤化工、提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，已經(jīng)成為這座城市的轉(zhuǎn)型路徑。

鄂爾多斯東勝區(qū)經(jīng)信局局長李景榮在接受媒體采訪時表示：“雖然東勝并非主要的產(chǎn)煤區(qū)，煤炭熱值也不高，但也希望將這些煤炭資源就地轉(zhuǎn)化——這些熱值不高的煤炭低灰低硫，可以用來發(fā)電。東勝區(qū)除了近期要裝機2×30萬千瓦和2×35萬千瓦的煤電之外，未來還要提升煤電轉(zhuǎn)化率。”

根據(jù)鄂爾多斯市政府的設(shè)想，不就的將來，隨著蒙西到兩湖的電力走廊打通，鄂爾多斯的電力將有望送到武漢與長沙。

此外，在多元化發(fā)展思路之下，電子信息、汽車制造、白酒產(chǎn)業(yè)等都成為鄂爾多斯轉(zhuǎn)型的新路徑。

政府在極力自救，鄂爾多斯的企業(yè)主與煤炭行業(yè)從業(yè)者也在各自籌劃轉(zhuǎn)型。

許海峰，這個從事多年煤炭生意的70后，在鄂爾多斯當?shù)?，有著自己的小圈子，在圈?nèi)也小有名氣。而他的家族里，就經(jīng)營著當?shù)匾患乙?guī)模不小的煤炭企業(yè)。

不過，在煤炭市場的“寒冬”，他除了每天早上穿上羽絨服、斗篷帽、大棉褲等全副武裝來到廣場和一群廣場舞愛好者一起，尋找自己的存在感和認同感外，就是思考如何轉(zhuǎn)型自救。

事實上，對眼下不少的鄂爾多斯人來說，“轉(zhuǎn)型”已經(jīng)成為這個城市和產(chǎn)業(yè)最常談的話題。

“鄂爾多斯的很多企業(yè)都需要轉(zhuǎn)型，包括我，我計劃把目前一個在南方做電子商務(wù)的同學(xué)叫過來，一起在鄂爾多斯做電子商務(wù)平臺。”在許海峰看來，鄂爾多斯很多企業(yè)要轉(zhuǎn)型，需要將更新的產(chǎn)業(yè)引進到鄂爾多斯來。

“資源型城市的轉(zhuǎn)型是個較為漫長的過程，應(yīng)該說并不會很順利，尤其是在煤炭行業(yè)下行時，表現(xiàn)得尤為突出。”煤炭產(chǎn)業(yè)鏈研究專家、煤炭研究網(wǎng)首席分析師馬俊華不無擔憂地告訴新華能源：“主要是這些城市除了資源之外，其他的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都比較薄弱，只有與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，如煤炭機械設(shè)備等，而其他技術(shù)密集型和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。”

忍痛割“愛”，勾勒城市的健康藍圖

馬俊華的擔憂絕不是杞人憂天。如果資源枯竭，城市轉(zhuǎn)型肯定會歷經(jīng)苦痛。作為至今煤炭資源最為豐富的鄂爾多斯來說，為了能盡快擺脫單一的發(fā)展模式，必須忍痛割“愛”。

事實上，“悲情”的鄂爾多斯，只是兩年來以煤炭資源為主的資源型城市經(jīng)濟加速衰退的一個縮影。

轉(zhuǎn)型與升級，在這個“煤炭黃金十年”結(jié)束的第二年，許多城市早已悄然拉開。

山東省的滕州市屬比較典型的煤炭工業(yè)資源型城市，隨著煤炭資源日漸衰竭，由此引發(fā)的矛盾和問題逐漸顯露。

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》確定的262個資源型城市中，山東省共有14個城市列入“規(guī)劃”，滕州市整體被列入棗莊資源枯竭型城市，屬資源衰退型。

為盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，滕州市已完成了提前布局。

特別是自去年以來，滕州市充分發(fā)揮地方豐富的煤炭、水等資源，積極引進先進技術(shù)，拓寬與有實力企業(yè)的合作領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條得到了有效延伸。

根據(jù)滕州市公布的數(shù)據(jù)顯示，雖然煤炭市場異常蕭條，但該市的國民經(jīng)濟并未受到任何影響。“我們不會受到影響，煤炭所占據(jù)的份額很小，我們滕州市在機械制造、煤化工、新型建材、文化旅游以及新興產(chǎn)業(yè)等方面有著保障性的支撐作用。”滕州市相關(guān)部門負責人告訴新華能源。

相關(guān)報道顯示，今年以來，滕州市通過實施一系列扶持政策，大力推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了全市工業(yè)經(jīng)濟向“高精尖”轉(zhuǎn)型。滕州市科技局最近數(shù)據(jù)顯示，前三季度，滕州市完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值198億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為22.04%。

距離滕州市232公里的河南省的永城市也是資源型城市，同時，也是被業(yè)界認為做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型比較好的城市之一。

多次調(diào)研永城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資深煤炭專家、中國煤炭運銷協(xié)會研究員李朝林介紹說，永城市的經(jīng)濟依托煤炭資源優(yōu)勢，但是不僅僅依賴煤炭資源，而是最大程度地發(fā)展“一黑一白”(黑的是煤炭，永城市為大型無煙煤基地；白的是面粉，永城市是中國食品面粉城)產(chǎn)業(yè)。

特別是今年以來，為擺脫煤炭行業(yè)蕭條所帶來的消極影響，永城市積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品(12.17, -0.29, -2.33%)加工、有色金屬、電力、房地產(chǎn)、機械加工、煤化工產(chǎn)業(yè)等，所以，整體上永城市的經(jīng)濟受到煤炭銷售低迷、價格下滑、煤炭企業(yè)經(jīng)濟效益大幅度下滑的影響不大。

李朝林提供的數(shù)據(jù)顯示，前11個月，永城市境內(nèi)財政總收入完成59.96億元，居河南縣(市)級第一位，其中公共財政預(yù)算收入完成27.88億元，同比增長高達16.2%。

毫無疑問，資源型城市承載著為經(jīng)濟發(fā)展提供礦產(chǎn)、石油、天然氣等生產(chǎn)性能源和資源的重要功能。當前，我國部分資源型城市雖然仍處于成長型階段，但也面臨著產(chǎn)業(yè)單一、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。而部分資源型城市的資源已開發(fā)殆盡后亟須轉(zhuǎn)型，但在轉(zhuǎn)型過程中又面臨著自身難以突破的問題，影響其轉(zhuǎn)型效果。

李朝林表示：“2014年即將過去，在這個煤炭行業(yè)的“多事之秋”，那些已經(jīng)歷經(jīng)、正在經(jīng)受或即將面臨轉(zhuǎn)型的資源型城市能夠盡快祭出合理的規(guī)劃，勾勒出一個城市健康發(fā)展的藍圖。”