2014年12月1日，有著“煤都”之稱(chēng)的鄂爾多斯，悄悄下了入冬以來(lái)第一場(chǎng)雪。與大多數(shù)煤炭經(jīng)銷(xiāo)商一樣，許海峰穿上羽絨服、斗篷帽、大棉褲等全副武裝來(lái)到廣場(chǎng)舞隊(duì)列中，和一群廣場(chǎng)舞愛(ài)好者一起，尋找自己的存在感和認(rèn)同感。

“如果說(shuō)2013年的鄂爾多斯煤炭企業(yè)哀鴻遍野，那么今年的煤炭企業(yè)只能望天哀嘆了。”自認(rèn)為已在生意場(chǎng)上找不到任何存在感的許海峰，望著紛紛落下雪花告訴新華能源，“往年，鄂爾多斯的運(yùn)煤主干公路上，到處都是一片繁忙景象，而從兩年前開(kāi)始，車(chē)來(lái)車(chē)往的場(chǎng)景一夜之間消失了。”

曾經(jīng)富可敵國(guó)且“煤飛色舞”的“煤都”鄂爾多斯，在煤碳量?jī)r(jià)齊跌的影響下，變成了“悲傷之都”。

事實(shí)上，“悲情”的鄂爾多斯只是兩年來(lái)以煤炭資源為主的資源型城市經(jīng)濟(jì)加速衰退的一個(gè)縮影。

如何盡快驅(qū)散徘徊在城市上空的負(fù)面情緒，又該如何自救？在這個(gè)“煤炭黃金十年”結(jié)束的第二年，有些城市已悄然開(kāi)始。

悲情城市，逃不開(kāi)的“煤都”

如果提起煤炭資源，一定繞不開(kāi)有“煤都”之稱(chēng)的鄂爾多斯。事實(shí)上，兩年前，“煤都”這個(gè)稱(chēng)呼對(duì)于大多數(shù)的鄂爾多斯人而言，是一個(gè)美譽(yù)。

但今天，早已變成鄂爾多斯人最不愿提及一個(gè)名詞。

時(shí)間拉回到2002年，這個(gè)年份是鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)狀況的分界線(xiàn)，因?yàn)樵诖酥埃鯛柖嗨惯€在扯著內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)“后腿”。

2002年前后，中國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格急劇攀升，煤炭行業(yè)的黃金十年就此拉開(kāi)。

得益于煤炭行業(yè)的井噴，鄂爾多斯人開(kāi)始坐擁天量的財(cái)富。當(dāng)鄂爾多斯成為我國(guó)第一個(gè)產(chǎn)煤過(guò)2億噸的城市后，煤炭--這個(gè)被稱(chēng)為黑金的資源開(kāi)始成為推動(dòng)這座城市經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎，也為鄂爾多斯帶來(lái)了“煤都”這個(gè)美譽(yù)。

“那時(shí)候的鄂爾多斯，遍地的好車(chē)，什么勞斯萊斯幻影，什么法拉利[微博]，在一線(xiàn)城市極少能看到的豪車(chē)，在我們這里隨處可見(jiàn)。”許海峰至今還沉醉在曾經(jīng)的甜蜜之中。“那幾年，鄂爾多斯到處都是錢(qián)，我們作為煤商，想不掙都難。”

然而，一切從2011年的第四季度悄然地發(fā)生了變化。

2011年年底，煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)始一路下滑，此時(shí)的鄂爾多斯，還并沒(méi)有完全意識(shí)到危機(jī)的到來(lái)。

進(jìn)入2012年，煤炭消費(fèi)增速開(kāi)始急速的放緩。在產(chǎn)能建設(shè)超前、進(jìn)口煤大幅增加等多重因素影響下，我國(guó)煤炭市場(chǎng)進(jìn)入深度調(diào)整期，價(jià)格大幅下跌，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降。

于是，令煤炭行業(yè)“幸福”無(wú)比的“煤炭黃金十年”正式落幕。而此時(shí)的鄂爾多斯，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始顫抖起來(lái)。

對(duì)于鄂爾多斯來(lái)說(shuō)，“成也蕭何敗蕭何”，豐富的煤炭被認(rèn)為是創(chuàng)造神話(huà)與破滅神話(huà)的罪魁禍?zhǔn)祝瑢?dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的鄂爾多斯陷入了這個(gè)“資源陷阱”里。

“如果說(shuō)2013年的鄂爾多斯煤炭企業(yè)‘哀鴻遍野’，那么今年的煤炭企業(yè)只能‘望天哀嘆’了。”許海峰拿著相關(guān)數(shù)據(jù)告訴新華能源：“從數(shù)據(jù)看，今年仍無(wú)顯著好轉(zhuǎn)。因?yàn)楦鶕?jù)財(cái)政部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有8個(gè)省區(qū)煤炭全行業(yè)虧損，煤炭企業(yè)虧損面仍在70%以上。截至今年10月底，全社會(huì)煤炭庫(kù)存已持續(xù)35個(gè)月在3億噸以上。這種數(shù)據(jù)讓人絕望啊。”

“自2011年底煤炭市場(chǎng)開(kāi)始疲軟以來(lái)，煤價(jià)整體上持續(xù)下跌已經(jīng)三年多了。今年以來(lái)，在煤價(jià)持續(xù)下滑兩年的低價(jià)位基礎(chǔ)上，煤炭?jī)r(jià)格又較大幅度下降，煤炭企業(yè)陷入入不敷出、虧損嚴(yán)重的境地，出現(xiàn)了全行業(yè)的大面積的整體虧損。” 資深煤炭專(zhuān)家、中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)研究員李朝林，向新華能源提供了一組來(lái)自中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：“截止到9月底，煤炭企業(yè)虧損面已達(dá)70%以上。有70%的煤炭企業(yè)減發(fā)了工資，30%企業(yè)出現(xiàn)欠發(fā)工資現(xiàn)象。20%的企業(yè)工資下降幅度超過(guò)10%。”

另?yè)?jù)新華能源從鄂爾多斯相關(guān)部門(mén)獲得的一份數(shù)據(jù)顯示，1-11月份，鄂爾多斯市銷(xiāo)售煤炭50380萬(wàn)噸，同比減少1275萬(wàn)噸，減幅2.5%。11月份，全市煤炭綜合平均價(jià)格219元/噸，雖然環(huán)比上漲了2.8%，但同比降低36元，降幅為14.1%，而原煤平均價(jià)格226元/噸，同比降低39元，降幅高達(dá)14.7%。

一組組冷冰冰的數(shù)據(jù)，對(duì)于大多數(shù)的鄂爾多斯人，特別是對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量近70%、占財(cái)政收入近50%的鄂爾多斯來(lái)說(shuō)，意味著什么，不言自明。

驅(qū)散烏云，鄂爾多斯的“自救”

曾經(jīng)富可敵國(guó)且“煤飛色舞”的“煤都”鄂爾多斯，在連續(xù)多年煤碳量?jī)r(jià)齊跌的影響下，如今變成了“悲傷之都”。

無(wú)論是鄂爾多斯這座城市的決策者，還是普通民眾，都已經(jīng)意識(shí)到，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的鄂爾多斯復(fù)蘇之路可能還需很長(zhǎng)的路要走。

但對(duì)于堅(jiān)強(qiáng)的鄂爾多斯市民來(lái)說(shuō)，需要做的是盡快驅(qū)散徘徊在城市上空的負(fù)面情緒，完成自救。

事實(shí)上，多年來(lái)一直不斷強(qiáng)調(diào)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，已經(jīng)在這個(gè)城市中悄然并快速地推動(dòng)中。

面對(duì)當(dāng)前的困境，轉(zhuǎn)型與升級(jí)--鄂爾多斯市的決策者們表露出最堅(jiān)定的決心。

因?yàn)閿[在經(jīng)濟(jì)困難重重卻無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)的鄂爾多斯面前的路并不多。

從鄂爾多斯市2014年政府工作報(bào)告中，不難看出該市面對(duì)困境而對(duì)轉(zhuǎn)型的義無(wú)反顧。

背負(fù)重大壓力的鄂爾多斯市市長(zhǎng)廉素表示，鄂爾多斯市已經(jīng)編制了清潔能源、現(xiàn)代煤化工、裝備制造、鋁循環(huán)等多部重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

根據(jù)鄂爾多斯市政府計(jì)劃，到2017年，將全市的原煤產(chǎn)業(yè)比重降低到50%以下，就地轉(zhuǎn)化率提高到30%以上。其中，煤制油產(chǎn)能540萬(wàn)噸，煤制氣產(chǎn)能360億立方米，電力裝機(jī)突破2000萬(wàn)千瓦，常規(guī)天然氣穩(wěn)定在300億立方米左右。

內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)于光軍表示，鄂爾多斯目前所作的努力，在目前看來(lái)雖然"前景仍不很明朗"，但的確是鄂爾多斯一次絕好的突圍機(jī)會(huì)。

其實(shí)這對(duì)鄂爾多斯整個(gè)城市來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須完成的任務(wù)，因?yàn)闆](méi)有退路。

事實(shí)上，不少鄂爾多斯市居民在接受新華能源采訪(fǎng)時(shí)均表露出了另一種心境：“在這種困境下，誓要摘掉那頂令人傷心的‘煤都’帽子，而要成為一座‘能源之都’。”

鄂爾多斯的信心來(lái)自該市將在18個(gè)工業(yè)園區(qū)中發(fā)展10個(gè)煤化工園區(qū)，謀求多元化發(fā)展道路。

與能源金三角其他區(qū)域一樣，發(fā)展煤化工、提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率，已經(jīng)成為這座城市的轉(zhuǎn)型路徑。

鄂爾多斯東勝區(qū)經(jīng)信局局長(zhǎng)李景榮在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示：“雖然東勝并非主要的產(chǎn)煤區(qū)，煤炭熱值也不高，但也希望將這些煤炭資源就地轉(zhuǎn)化——這些熱值不高的煤炭低灰低硫，可以用來(lái)發(fā)電。東勝區(qū)除了近期要裝機(jī)2×30萬(wàn)千瓦和2×35萬(wàn)千瓦的煤電之外，未來(lái)還要提升煤電轉(zhuǎn)化率。”

根據(jù)鄂爾多斯市政府的設(shè)想，不就的將來(lái)，隨著蒙西到兩湖的電力走廊打通，鄂爾多斯的電力將有望送到武漢與長(zhǎng)沙。

此外，在多元化發(fā)展思路之下，電子信息、汽車(chē)制造、白酒產(chǎn)業(yè)等都成為鄂爾多斯轉(zhuǎn)型的新路徑。

政府在極力自救，鄂爾多斯的企業(yè)主與煤炭行業(yè)從業(yè)者也在各自籌劃轉(zhuǎn)型。

許海峰，這個(gè)從事多年煤炭生意的70后，在鄂爾多斯當(dāng)?shù)兀兄约旱男∪ψ樱谌?nèi)也小有名氣。而他的家族里，就經(jīng)營(yíng)著當(dāng)?shù)匾患乙?guī)模不小的煤炭企業(yè)。

不過(guò)，在煤炭市場(chǎng)的“寒冬”，他除了每天早上穿上羽絨服、斗篷帽、大棉褲等全副武裝來(lái)到廣場(chǎng)和一群廣場(chǎng)舞愛(ài)好者一起，尋找自己的存在感和認(rèn)同感外，就是思考如何轉(zhuǎn)型自救。

事實(shí)上，對(duì)眼下不少的鄂爾多斯人來(lái)說(shuō)，“轉(zhuǎn)型”已經(jīng)成為這個(gè)城市和產(chǎn)業(yè)最常談的話(huà)題。

“鄂爾多斯的很多企業(yè)都需要轉(zhuǎn)型，包括我，我計(jì)劃把目前一個(gè)在南方做電子商務(wù)的同學(xué)叫過(guò)來(lái)，一起在鄂爾多斯做電子商務(wù)平臺(tái)。”在許海峰看來(lái)，鄂爾多斯很多企業(yè)要轉(zhuǎn)型，需要將更新的產(chǎn)業(yè)引進(jìn)到鄂爾多斯來(lái)。

“資源型城市的轉(zhuǎn)型是個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程，應(yīng)該說(shuō)并不會(huì)很順利，尤其是在煤炭行業(yè)下行時(shí)，表現(xiàn)得尤為突出。”煤炭產(chǎn)業(yè)鏈研究專(zhuān)家、煤炭研究網(wǎng)首席分析師馬俊華不無(wú)擔(dān)憂(yōu)地告訴新華能源：“主要是這些城市除了資源之外，其他的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都比較薄弱，只有與煤炭相關(guān)的產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，如煤炭機(jī)械設(shè)備等，而其他技術(shù)密集型和服務(wù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。”

忍痛割“愛(ài)”，勾勒城市的健康藍(lán)圖

馬俊華的擔(dān)憂(yōu)絕不是杞人憂(yōu)天。如果資源枯竭，城市轉(zhuǎn)型肯定會(huì)歷經(jīng)苦痛。作為至今煤炭資源最為豐富的鄂爾多斯來(lái)說(shuō)，為了能盡快擺脫單一的發(fā)展模式，必須忍痛割“愛(ài)”。

事實(shí)上，“悲情”的鄂爾多斯，只是兩年來(lái)以煤炭資源為主的資源型城市經(jīng)濟(jì)加速衰退的一個(gè)縮影。

轉(zhuǎn)型與升級(jí)，在這個(gè)“煤炭黃金十年”結(jié)束的第二年，許多城市早已悄然拉開(kāi)。

山東省的滕州市屬比較典型的煤炭工業(yè)資源型城市，隨著煤炭資源日漸衰竭，由此引發(fā)的矛盾和問(wèn)題逐漸顯露。

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》確定的262個(gè)資源型城市中，山東省共有14個(gè)城市列入“規(guī)劃”，滕州市整體被列入棗莊資源枯竭型城市，屬資源衰退型。

為盡快建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，滕州市已完成了提前布局。

特別是自去年以來(lái)，滕州市充分發(fā)揮地方豐富的煤炭、水等資源，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，拓寬與有實(shí)力企業(yè)的合作領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈條得到了有效延伸。

根據(jù)滕州市公布的數(shù)據(jù)顯示，雖然煤炭市場(chǎng)異常蕭條，但該市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)并未受到任何影響。“我們不會(huì)受到影響，煤炭所占據(jù)的份額很小，我們滕州市在機(jī)械制造、煤化工、新型建材、文化旅游以及新興產(chǎn)業(yè)等方面有著保障性的支撐作用。”滕州市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴新華能源。

相關(guān)報(bào)道顯示，今年以來(lái)，滕州市通過(guò)實(shí)施一系列扶持政策，大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)向“高精尖”轉(zhuǎn)型。滕州市科技局最近數(shù)據(jù)顯示，前三季度，滕州市完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值198億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為22.04%。

距離滕州市232公里的河南省的永城市也是資源型城市，同時(shí)，也是被業(yè)界認(rèn)為做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型比較好的城市之一。

多次調(diào)研永城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資深煤炭專(zhuān)家、中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)研究員李朝林介紹說(shuō)，永城市的經(jīng)濟(jì)依托煤炭資源優(yōu)勢(shì)，但是不僅僅依賴(lài)煤炭資源，而是最大程度地發(fā)展“一黑一白”(黑的是煤炭，永城市為大型無(wú)煙煤基地；白的是面粉，永城市是中國(guó)食品面粉城)產(chǎn)業(yè)。

特別是今年以來(lái)，為擺脫煤炭行業(yè)蕭條所帶來(lái)的消極影響，永城市積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品(12.17, -0.29, -2.33%)加工、有色金屬、電力、房地產(chǎn)、機(jī)械加工、煤化工產(chǎn)業(yè)等，所以，整體上永城市的經(jīng)濟(jì)受到煤炭銷(xiāo)售低迷、價(jià)格下滑、煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度下滑的影響不大。

李朝林提供的數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月，永城市境內(nèi)財(cái)政總收入完成59.96億元，居河南縣(市)級(jí)第一位，其中公共財(cái)政預(yù)算收入完成27.88億元，同比增長(zhǎng)高達(dá)16.2%。

毫無(wú)疑問(wèn)，資源型城市承載著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供礦產(chǎn)、石油、天然氣等生產(chǎn)性能源和資源的重要功能。當(dāng)前，我國(guó)部分資源型城市雖然仍處于成長(zhǎng)型階段，但也面臨著產(chǎn)業(yè)單一、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題。而部分資源型城市的資源已開(kāi)發(fā)殆盡后亟須轉(zhuǎn)型，但在轉(zhuǎn)型過(guò)程中又面臨著自身難以突破的問(wèn)題，影響其轉(zhuǎn)型效果。

李朝林表示：“2014年即將過(guò)去，在這個(gè)煤炭行業(yè)的“多事之秋”，那些已經(jīng)歷經(jīng)、正在經(jīng)受或即將面臨轉(zhuǎn)型的資源型城市能夠盡快祭出合理的規(guī)劃，勾勒出一個(gè)城市健康發(fā)展的藍(lán)圖。”