截至2013年底，我國(guó)電力總規(guī)模居世界第一，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到12.5億千瓦，居世界第一;2013年年底，全國(guó)全社會(huì)用電量5.38萬(wàn)億千瓦時(shí)，人均用電量3940千瓦時(shí)，接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

在我國(guó)電力發(fā)展保持了較快速度增長(zhǎng)的同時(shí)新的挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)。未來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式?能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨何種挑戰(zhàn)?近日，本刊記者帶著這些問(wèn)題采訪了中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部規(guī)劃一處副處長(zhǎng)張衛(wèi)東。

深化能源體制改革迫在眉睫

《電氣中國(guó)》雜志：近年來(lái)，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展迅速，能否請(qǐng)您從宏觀層面介紹一下電力工業(yè)目前的現(xiàn)狀。

張衛(wèi)東：在電網(wǎng)的規(guī)模上，2009年我國(guó)已超過(guò)了美國(guó)，到2013年底，我國(guó)110千伏及以上的輸電線路達(dá)到110萬(wàn)公里，美國(guó)大約是90萬(wàn)公里。特高壓輸電從無(wú)到有，750千伏基本成網(wǎng)，500(330)千伏網(wǎng)架進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)配電網(wǎng)大大加強(qiáng)。

2011年10月，青藏聯(lián)網(wǎng)工程全面投產(chǎn)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了大陸地區(qū)電網(wǎng)的全面聯(lián)網(wǎng)。2012年底，全國(guó)220千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度51萬(wàn)公里，變電容量24億千伏安。

與此同時(shí)，我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量所占比重由2005年24%，上升到2012年的28%。2012年非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重達(dá)到21.5%，發(fā)電、輸電和用電效率不斷提高，為保障能源供應(yīng)和節(jié)能減排做出了巨大貢獻(xiàn)。

電力技術(shù)裝備水平也大幅提高，火電機(jī)組從中高壓參數(shù)發(fā)展到超超臨界參數(shù)，并且在大型空冷機(jī)組、循環(huán)流化床機(jī)組得到應(yīng)用，世界最大規(guī)模水電項(xiàng)目三峽水電工程全面建成投產(chǎn)，大型風(fēng)電基地、大型風(fēng)光儲(chǔ)輸示范、大規(guī)模光伏發(fā)電等項(xiàng)目相繼投產(chǎn)。先進(jìn)輸配電技術(shù)得到推廣應(yīng)展，特高壓交直流輸電、柔性直流，智能電網(wǎng)等技術(shù)裝備和工程應(yīng)用水平已處于世界領(lǐng)先地位。

2013年，全國(guó)火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為321克/千瓦時(shí)，全國(guó)電網(wǎng)線損率6.67%，均達(dá)到世界先進(jìn)水平;火電煙氣脫硫機(jī)組占燃煤機(jī)組92%，二氧化硫排放強(qiáng)度比2005年減少60%以上，火電脫硝機(jī)組容量達(dá)到2.26億千瓦，占燃煤機(jī)組的28%，氮氧化物排放顯著降低，電力節(jié)能減排取得巨大成效。

三峽全部32臺(tái)2240萬(wàn)千瓦機(jī)組全部建成，年發(fā)電量900億千瓦時(shí)，是世界最大發(fā)電廠。嶺澳核電基地目前已建成6臺(tái)百萬(wàn)千瓦核電機(jī)組，總?cè)萘?10萬(wàn)千瓦。

2013年，國(guó)家電網(wǎng)公司建成世界首個(gè)商業(yè)化運(yùn)行的特高壓交流同塔雙回路輸電工程。智能電表、低壓電線復(fù)合光纖、分布式發(fā)電、電動(dòng)汽車充換電等智能用電技術(shù)逐步應(yīng)用。

《電氣中國(guó)》雜志：十八屆四中全會(huì)對(duì)中國(guó)全面深化改革作出了具體的部署，對(duì)能源管理體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、生態(tài)文明建設(shè)等涉及電力行業(yè)改革發(fā)展方面提出了具體的要求。在您看來(lái)，我國(guó)能源電力改革的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力何在?

張衛(wèi)東：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的提高，預(yù)計(jì)2030年前能源和電力的需求還將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。按照2030年我國(guó)人均能源和電力消費(fèi)略低于日本、韓國(guó)目前水平考慮，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量將達(dá)到59億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用電量達(dá)到12萬(wàn)億千瓦時(shí)，分別相當(dāng)于我國(guó)目前消費(fèi)總量的約2倍和3倍，保障能源電力的經(jīng)濟(jì)、安全和可持續(xù)供應(yīng)任務(wù)艱巨。

目前，我國(guó)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，大氣、水、固體廢物污染治理還處于攻堅(jiān)階段，生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)依然嚴(yán)重，能源開采與利用是我國(guó)環(huán)境污染、水資源與生態(tài)破壞的重要因素之一。隨著公眾對(duì)碧水、藍(lán)天、凈土的需求日益迫切，能源發(fā)展必須進(jìn)一步考慮環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明。近年來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)頻繁出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣。霧霾的成因非常復(fù)雜，各方對(duì)此有不同觀點(diǎn)。煤炭燃燒產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放占總量的50%~80%,PM2.5占總量的50%~60%。

目前，我國(guó)政府已向國(guó)際社會(huì)作出兩項(xiàng)承諾，到2020年非化石能源在一次能源消費(fèi)中比重達(dá)到15%左右，單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%~45%。雖然我國(guó)更長(zhǎng)期的減排目標(biāo)仍未最終確定，但在國(guó)際大環(huán)境影響下，應(yīng)對(duì)全球氣候變化、控制溫室氣體排放對(duì)我國(guó)未來(lái)能源電力發(fā)展的制約不容忽視。

另外，受國(guó)內(nèi)油氣資源的限制，我國(guó)石油消費(fèi)增量仍主要依靠進(jìn)口滿足。現(xiàn)在石油的對(duì)外依存度已經(jīng)超過(guò)了50%，今后還要繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)，隨著天然氣進(jìn)口的不斷增加，我國(guó)和天然氣出口國(guó)的能源經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也將不斷加強(qiáng)。即使是煤炭，近年來(lái)進(jìn)口量也有顯著增加，進(jìn)口煤炭已經(jīng)成為影響國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)和邊際價(jià)格的重要因素。預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)還要繼續(xù)擴(kuò)大利用國(guó)際資源的數(shù)量和種類，能源安全和能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將帶來(lái)直接影響。未來(lái)政策制定必須高度重視境外能源資源的安全發(fā)展問(wèn)題。

應(yīng)該看到，目前我國(guó)電力行業(yè)政府管理體制滯后發(fā)展需要，電力資源配置行政色彩濃厚。市場(chǎng)化改革的目標(biāo)與路徑仍未明確，統(tǒng)一規(guī)范、開放有序的國(guó)家、區(qū)域和省級(jí)電力市場(chǎng)體系尚未形成，大用戶直購(gòu)電推進(jìn)相對(duì)緩慢。電價(jià)改革步履蹣珊，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善與落實(shí)，銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)不舍理，各類別間長(zhǎng)期存在交叉補(bǔ)貼，獨(dú)立的輸配電價(jià)尚未形成，電網(wǎng)環(huán)節(jié)成本得不到合理補(bǔ)償。

著力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

《電氣中國(guó)》雜志：2010~2013年，我國(guó)GDP的增速分別是10.4%、9.3%、7.7%、7.7%，預(yù)計(jì)今年為7.5%，仍呈下降趨勢(shì)。“十三五”期間預(yù)計(jì)我國(guó)的電力需求將達(dá)到何種規(guī)模?

張衛(wèi)東：經(jīng)濟(jì)增速下降除了有世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期性波動(dòng)因素外，更多的是轉(zhuǎn)型期遇到的內(nèi)部結(jié)構(gòu)問(wèn)題。這些問(wèn)題包括人口結(jié)構(gòu)快速老齡化、人口紅利衰退、大量工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、資產(chǎn)價(jià)格泡沫化風(fēng)險(xiǎn)增加等等。

“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將進(jìn)入以加強(qiáng)科技創(chuàng)新、重視內(nèi)需拉動(dòng)、適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)再平衡、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中速發(fā)展為主要特征的新常態(tài)，預(yù)計(jì)GDP增長(zhǎng)速度中位值為7.2%，高增速情景為8%，低增速情景為6.5%，實(shí)現(xiàn)7%以上的發(fā)展速度，仍需要充分挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能，手段就是深化行政體制改革，消除收入分配差距過(guò)大、嚴(yán)重腐敗等影響社會(huì)穩(wěn)定的各種問(wèn)題，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用。

我國(guó)飽和用電水平介于一般發(fā)達(dá)國(guó)家中等偏上水平，即人均用電量8000千瓦時(shí)左右，飽和時(shí)期大致在2030~2040年期間。“十三五”期間，預(yù)計(jì)全國(guó)電量增速為5.5%，電力彈性系數(shù)為0.75，2020年用電量7.7萬(wàn)億千瓦時(shí)。2020~2030年，預(yù)計(jì)全國(guó)電力增長(zhǎng)率為3%，2030年用電量達(dá)到10.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。

《電氣中國(guó)》雜志：加快新能源發(fā)展是我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。長(zhǎng)期看來(lái)，水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能天然氣等能源利用形式將在“十三五”期間的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮怎樣的作用?

張衛(wèi)東：近年來(lái)，隨著中東部地區(qū)酸雨、霧霾日益嚴(yán)重、水電資源逐步開發(fā)完畢，我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展已經(jīng)開啟了布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的大幕，主要原則包括：積極發(fā)展水電、安全高效發(fā)展核電、清潔高效發(fā)展火電、有效發(fā)展風(fēng)電、積極利用太陽(yáng)能、開發(fā)利用生物質(zhì)能等其他可再生能源，促進(jìn)清潔能源分布式利用。

我國(guó)水電資源盡管分布比較集中，部分水電需要長(zhǎng)距離外輸，但由于水電的可用率高、可控性強(qiáng)，是具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)質(zhì)可再生能源，我國(guó)具備了充分開發(fā)可利用水力資源的技術(shù)能力和投資能力，應(yīng)在解決移民環(huán)保的基礎(chǔ)上，把水電放在能源開發(fā)的優(yōu)先地位。初步設(shè)想到2020年、2030年全國(guó)水電裝機(jī)容量分別達(dá)到3.6億、4.5億千瓦;2050年全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到5億千瓦，除西藏外，全國(guó)水電將開發(fā)完畢。

而從各種能源特征上看，煤炭是污染較為嚴(yán)重、環(huán)保措施較為復(fù)雜的化石能源，隨著居民對(duì)環(huán)境要求提高和替代能源逐步成熟，煤炭資源的開發(fā)利用和煤電機(jī)組發(fā)展將受到適度的限制。預(yù)計(jì)2030年前，我國(guó)將繼續(xù)開發(fā)煤炭資源，建設(shè)煤電項(xiàng)目，作為滿足電力需求增長(zhǎng)的重要手段，2030年之后，煤電僅作為新能源、核電等非化石能源的補(bǔ)充，不再大規(guī)模發(fā)展。

2013年底，我國(guó)已建核電裝機(jī)量為1461萬(wàn)千瓦，核準(zhǔn)在建容量3000萬(wàn)千瓦，采用AP1000三代技術(shù)的核電機(jī)組計(jì)劃2014年投產(chǎn)，我國(guó)現(xiàn)有廠址資源可支撐核電裝機(jī)1.6億千瓦以上，通過(guò)進(jìn)一步選址勘察，我國(guó)核電廠址資源可滿足3~4億千瓦的核電裝機(jī)。

目前，我國(guó)正在研發(fā)快中子增殖堆技術(shù)，有望于2030年前后進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，可以將核燃料的利用率提高幾十倍，核燃料將不會(huì)成為進(jìn)一步大規(guī)模增加核電發(fā)展的資源性制約。

天然氣方面，我國(guó)常規(guī)天然氣預(yù)測(cè)可采資源量為22萬(wàn)億立方米，已探明為3.9萬(wàn)億立方米，我國(guó)天然氣勘探處于快速發(fā)展階段，未來(lái)儲(chǔ)量有很大增長(zhǎng)空間，預(yù)計(jì)我國(guó)天然氣(不含煤層氣、頁(yè)巖氣等)產(chǎn)能2020年可達(dá)到2000億立方米以上，2030年可達(dá)到2500億立方米以上。

未來(lái)我國(guó)天然氣發(fā)電發(fā)展將實(shí)行大中小相結(jié)合，結(jié)合引進(jìn)國(guó)外管道天然氣和液化氣字受端地區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型燃?xì)鈾C(jī)組，主要解決核電、風(fēng)電、水電季節(jié)性電能對(duì)電網(wǎng)的調(diào)峰壓力;隨著天然氣開發(fā)利用規(guī)模進(jìn)一步增長(zhǎng)以及分布式發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)成熟，結(jié)合城鄉(xiāng)天然氣管道布局規(guī)劃和建設(shè)，加快發(fā)展分布式冷熱電多聯(lián)供機(jī)組，提高能源利用效率。預(yù)計(jì)到2020、2030和2050年天然氣裝機(jī)容量分別達(dá)到1億千瓦、2億千瓦和3億千瓦，利用形成逐步由大容量聯(lián)合循環(huán)機(jī)組為主過(guò)渡為分布式多聯(lián)供方式利用為主。

除此之外，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)展也將逐漸提速。以太陽(yáng)能為例，2020年我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模將達(dá)到7000萬(wàn)千瓦，按照樂(lè)觀考慮，2030年之前太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)取得進(jìn)一步突破，發(fā)電成本顯著下降，大規(guī)模并網(wǎng)與分布式接入問(wèn)題得到徹底解決，2030年和2050年太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)模將達(dá)到3億千瓦和8億千瓦，分布式與集中式齊頭并進(jìn)。

2020年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到19億千瓦;2030年，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)預(yù)計(jì)達(dá)到29億千瓦。到2020年，非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到39%，發(fā)電量比重達(dá)到29%，到2030年，非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到49%，發(fā)電量比重達(dá)到37%，到2050年，非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到62%，發(fā)電量比重超過(guò)50%，電力結(jié)構(gòu)將實(shí)現(xiàn)從煤電為主向新一代清潔非化石能源發(fā)電為主的轉(zhuǎn)換。

分布式能源發(fā)展亟待突圍

《電氣中國(guó)》雜志：今年2月，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，將所有類型的分布式發(fā)電方式納入并網(wǎng)范圍，分布式能源并網(wǎng)的前景更加廣闊。目前我國(guó)分布式能源發(fā)展的現(xiàn)狀如何?還存在哪些瓶頸因素?

張衛(wèi)東：分布式電源并不是一個(gè)新的概念，一個(gè)世紀(jì)以前，當(dāng)托馬斯•愛(ài)迪生建成世界上第一個(gè)供電系統(tǒng)時(shí)，該系統(tǒng)的發(fā)電廠就可以視為分布式電源。但是，接下來(lái)的一個(gè)世紀(jì)里，發(fā)電機(jī)組的容量變得越來(lái)越大，電網(wǎng)的送電距離變得越來(lái)越遠(yuǎn)，電力工業(yè)走上大系統(tǒng)發(fā)展道路。

以分布式光伏發(fā)電發(fā)展領(lǐng)先的德國(guó)為例，至2013年底光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)到35.5兆瓦，發(fā)電量占全國(guó)電力消費(fèi)約5%，其中分布式光伏累計(jì)裝機(jī)26.3兆瓦，裝機(jī)占光伏總裝機(jī)比例接近75%。

一般來(lái)說(shuō)，分布式電源是指在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)安裝、運(yùn)行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能力綜合梯級(jí)利用多聯(lián)供設(shè)施，其特點(diǎn)主要有：裝機(jī)容量小、靠近用戶側(cè)、建設(shè)周期短、對(duì)周圍環(huán)境友好等。

從定義上來(lái)看，國(guó)家能源局發(fā)布的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》中提出：“總裝機(jī)容量5萬(wàn)千瓦及以下的小水電站和以各個(gè)電壓等級(jí)接入配電網(wǎng)的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿刃履茉窗l(fā)電均作為分布式發(fā)電。”國(guó)家電網(wǎng)公司在《關(guān)于做好分布式電源并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)》中提出：“位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用，以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦的發(fā)電項(xiàng)目作為分布式發(fā)電項(xiàng)目。”

我國(guó)分布式發(fā)電給予小水電自發(fā)自供，近年來(lái)，天然氣和新能源分布式發(fā)電才開始起步。根據(jù)中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專委會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2011年全國(guó)天然氣分布式能源項(xiàng)目總裝機(jī)容量近100萬(wàn)千瓦，主要分布在北京、上海和廣州等大城市的醫(yī)院、賓館、寫字樓和大學(xué)城等公共建筑。

2014年上半年，分布式光伏新增容量?jī)H50萬(wàn)千瓦，為去年同期容量的不足50%，國(guó)家能源指定的18個(gè)分布式光伏示范區(qū)進(jìn)展也十分緩慢，原因有三個(gè)方面：一是屋頂資源有限。分布式光伏項(xiàng)目普遍要求屋頂面積大，結(jié)構(gòu)好，承重強(qiáng)，用戶用電電價(jià)高，用電量大，運(yùn)營(yíng)穩(wěn)定，資信好，這樣的屋頂大多都在“金太陽(yáng)”工程中被利用，因此現(xiàn)有存量較少;二是項(xiàng)目融資難。目前分布式光伏主要采用“優(yōu)先自用，余電上網(wǎng)，全電量補(bǔ)貼”的方式，由于居民電價(jià)較低，發(fā)展居民分布式光伏不具備經(jīng)濟(jì)性，造成融資困難;三是外部配套難。一方面地方政府政策實(shí)施細(xì)則難以確定，如補(bǔ)貼金額一項(xiàng)，各地最終執(zhí)行效果有很大不確定性;另一方面在并網(wǎng)和協(xié)調(diào)各方責(zé)任關(guān)系等方面也有一定難度，有待經(jīng)驗(yàn)探索和工作改進(jìn)。

今年8月，國(guó)家能源局組織在嘉興召開全國(guó)分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行政策微調(diào)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄提出，各方要齊心協(xié)力，密切配合，共同推動(dòng)分布式光伏發(fā)電取得更大發(fā)展，確保全年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量1300萬(wàn)千瓦以上，同時(shí)還表示政府后續(xù)還將強(qiáng)化政策支持。

2011年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出“十二五”初期啟動(dòng)一批天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，但實(shí)際工作中進(jìn)展緩慢。

主要原因在于一是建設(shè)成本問(wèn)題。目前我國(guó)已與國(guó)外先進(jìn)的燃?xì)廨啓C(jī)供應(yīng)商開展了合作，但核心技術(shù)仍掌握在外方手中，項(xiàng)目投資難以下降，運(yùn)營(yíng)和維護(hù)成本很高;二是燃料成本問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家多次上調(diào)天然氣價(jià)格，天然氣發(fā)電經(jīng)濟(jì)性進(jìn)一步下降;三是并網(wǎng)問(wèn)題。受價(jià)格、管理和安全等多種因素影響，天然氣發(fā)電并網(wǎng)管理存在一定困難;四是政策機(jī)制問(wèn)題。主要是電價(jià)機(jī)制和成本分?jǐn)倷C(jī)制仍不明確。

此外，與德國(guó)、丹麥等國(guó)家想比，我國(guó)分布式風(fēng)電發(fā)展非常滯后。主要原因一是項(xiàng)目臨近人口密集地區(qū)，選址征地較為困難;二是容易產(chǎn)生噪聲、光影、景觀等環(huán)境影響，環(huán)評(píng)通過(guò)較困難;三是風(fēng)資源相對(duì)較差，影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。

總之，與大型集中式電站相比，分布式發(fā)電接入后將改變配電網(wǎng)原先單一、輻射狀的網(wǎng)絡(luò)接線形勢(shì)，使配電網(wǎng)形成了多電源供電網(wǎng)絡(luò)，對(duì)整個(gè)電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和運(yùn)行產(chǎn)生影響，主要體現(xiàn)在一是分布式電源投資主體相對(duì)分散，統(tǒng)籌管理難度大，建設(shè)周期短，加大了電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)匹配發(fā)展的難度，也增加了規(guī)劃不確定性。

二是分布式電源并網(wǎng)使傳統(tǒng)配電網(wǎng)成為有源網(wǎng)絡(luò)，潮流由單向變成雙向流動(dòng)，增加了配電網(wǎng)網(wǎng)架構(gòu)建的復(fù)雜性。

三是分布式電源間歇性、波動(dòng)性易引起電壓偏差、電壓波動(dòng)和閃變等問(wèn)題;電力電子設(shè)備大量并網(wǎng)增加配網(wǎng)諧波治理難度。

四是對(duì)控制保護(hù)的影響。目前我國(guó)配電網(wǎng)整體自動(dòng)化、信息化水平不高，通信通道覆蓋率低，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)分布式電源新的全面管理，形成運(yùn)行控制盲點(diǎn)，現(xiàn)有的電網(wǎng)潮流控制、電壓調(diào)節(jié)及幾點(diǎn)保護(hù)方案不能適應(yīng)，需進(jìn)行較大規(guī)模的改造更新。

五是對(duì)運(yùn)行效率的影響。大量間歇式分布式電源的接入使得配電網(wǎng)設(shè)備負(fù)載率降低，配電網(wǎng)的單位負(fù)荷和單位電量的供電成本增加，將降低配電網(wǎng)資產(chǎn)投資回報(bào)單。

《電氣中國(guó)》雜志：您認(rèn)為我國(guó)未來(lái)在分布式能源發(fā)展方面還需進(jìn)行哪些方面的努力?

張衛(wèi)東：分布式電源發(fā)展的優(yōu)勢(shì)在于有利于太陽(yáng)能、風(fēng)電等可再生能源，提高能源供應(yīng)安全性和可持續(xù)性;有利于提高天然氣資源利用效率，節(jié)能減排;有利于減少由于消納能力不足出現(xiàn)的棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象;有利于提高電力系統(tǒng)抵御嚴(yán)重故障能力，在意外災(zāi)害發(fā)生時(shí)繼續(xù)為重要負(fù)荷供電;有利于向偏遠(yuǎn)地區(qū)、海島等孤立系統(tǒng)供電;六是有利于降低輸配電損耗;通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模和技術(shù)進(jìn)步，有望實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，支撐能源電力經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)供應(yīng)。

在推動(dòng)分布式發(fā)電發(fā)展方面，我國(guó)應(yīng)該著力開展以下六方面的工作：一是深化電力體制改革，加快現(xiàn)代電力市場(chǎng)體系建設(shè)，開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善市場(chǎng)化規(guī)則，建立并完善發(fā)電和用電價(jià)格由市場(chǎng)決定，輸配電價(jià)由政府核定并嚴(yán)格監(jiān)管的電價(jià)機(jī)制，形成有利于包括分布式發(fā)電在內(nèi)的各種發(fā)電形式公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二是制定支持分布式發(fā)電國(guó)家戰(zhàn)略。分布式發(fā)電作為新興產(chǎn)業(yè)，必須在戰(zhàn)略上超前謀劃，制定分布式發(fā)電發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，明確發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)、布局和技術(shù)路線等，明確市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，提高未來(lái)行業(yè)發(fā)展的可預(yù)見(jiàn)性，從創(chuàng)新的、更高的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度推動(dòng)分布式發(fā)電的持續(xù)、快速發(fā)展。

三是完善支持政策體系。盡快出臺(tái)除分布式光伏發(fā)電外，其他各類型分布式電源專項(xiàng)管理辦法，制定發(fā)布分布式電源接入電網(wǎng)及并網(wǎng)運(yùn)行管理辦法。對(duì)于分布式光伏發(fā)電，應(yīng)盡快將相關(guān)政策落實(shí)到為項(xiàng)目服務(wù)的中間環(huán)節(jié)和終端環(huán)節(jié)，出臺(tái)包括項(xiàng)目備案流程、電量計(jì)量、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼撥付、稅務(wù)處理等具體細(xì)則，落實(shí)融資扶持政策。針對(duì)分布式天然氣冷熱電三聯(lián)供，盡快開展相關(guān)研究，加快相關(guān)補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策制定和落實(shí)，簡(jiǎn)化并網(wǎng)管理程序。針對(duì)分布式風(fēng)電，合理制定標(biāo)桿電價(jià)，保障投資者回報(bào)，在土地、環(huán)評(píng)等方面給予政策扶持。

四是加快技術(shù)創(chuàng)新，提高分布式發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)分布式發(fā)電的技術(shù)研發(fā)投入，不斷整合科技創(chuàng)新資源，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，形成完善的科技創(chuàng)新體系，突破制約創(chuàng)新活力的各種束縛，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

五是加快推進(jìn)智能電網(wǎng)、微網(wǎng)建設(shè)。傳統(tǒng)配電網(wǎng)系統(tǒng)不能滿足分布式電源大規(guī)模接入的要求，未來(lái)影響分布式電源發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題很有可能不是分布式電源本身的技術(shù)問(wèn)題，而是其并網(wǎng)就帶來(lái)的電網(wǎng)運(yùn)行問(wèn)題。分布式電源與微網(wǎng)、智能電網(wǎng)相結(jié)合是解決分布式電源大規(guī)模并網(wǎng)問(wèn)題的有效方案。微網(wǎng)技術(shù)通過(guò)不同層次的結(jié)構(gòu)為各種分布式電源的并網(wǎng)運(yùn)行提供接口，是發(fā)揮分布式發(fā)電最佳的有效方式;智能配電網(wǎng)則可通過(guò)對(duì)配電網(wǎng)的智能化自動(dòng)化管理實(shí)現(xiàn)分布式電源的靈活接入與整個(gè)電力系統(tǒng)的安全、可靠、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同時(shí)也要重視儲(chǔ)能技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，為分布式發(fā)電大規(guī)模發(fā)展提供技術(shù)支撐。

六是加快分布式發(fā)電及并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建議國(guó)家盡快建立統(tǒng)一規(guī)范的分布式發(fā)電及并網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立有效的跨行業(yè)溝通平臺(tái)和合作機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，為分布式發(fā)電的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，帶動(dòng)相關(guān)上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。