天然氣分布式能源是以清潔的天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供的方式實現(xiàn)能源的梯級利用，具有綜合能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷等優(yōu)點。由于思想認(rèn)識不足、法規(guī)機制不健全、技術(shù)不達標(biāo)等條件制約，我國天然氣分布式能源并沒有形成蓬勃發(fā)展之勢。隨著我國天然氣供應(yīng)日趨增加，智能電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，專業(yè)化服務(wù)公司方興未艾，天然氣分布式能源在我國已具備大規(guī)模發(fā)展的條件，對于存在的制約因素，急需對癥下藥，采取綜合措施加以解決，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

天然氣分布式能源是以清潔的天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)供的方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率可達70%以上，并在負(fù)荷中心就近實現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式，是天然氣高效利用的重要方式。天然氣分布式能源比傳統(tǒng)火力發(fā)電效率提高1倍以上，具有綜合能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷等優(yōu)點。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，各省市區(qū)都在城市近郊規(guī)劃建設(shè)新型工業(yè)開發(fā)區(qū)，在城市中心規(guī)劃建設(shè)商業(yè)開發(fā)區(qū)，這些新區(qū)的共同特點是除了大量的電能消耗外，還有巨大的工業(yè)蒸汽的需求、生活用熱能和冷能等能源的需求等。按照能源的梯級利用概念，滿足這些中低能源的最好方式就是發(fā)展分布式冷熱電聯(lián)產(chǎn)項目。基于此，2011年國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，明確對天然氣分布式能源發(fā)展提出了要求，"十二五"初期啟動一批天然氣分布式能源示范項目，"十二五"期間建設(shè)1000個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設(shè)10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。

但在實踐中，從目前各地的反映來看，國內(nèi)天然氣分布式能源并沒有形成蓬勃發(fā)展之勢，具體項目的投入運行以及籌備上馬并沒有預(yù)期的理想，用戶表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)睦碇桥c謹(jǐn)慎。當(dāng)前我國發(fā)展天然氣分布式能源存在一些制約因素，急需對癥下藥，采取綜合措施加以解決，推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一、制約我國天然氣分布式能源發(fā)展的因素

(一)思想認(rèn)識層面

1.成功案例少，宣傳力度不夠

天然氣分布式能源是近十多年來順應(yīng)形勢發(fā)展催生出來的新生事物，示范工程較少，經(jīng)驗很少，采用的技術(shù)方式也很少，成功案例更少。截至2013年我國已經(jīng)有40多個天然氣分布式能源示范項目在運行，受多種因素影響，約半數(shù)在運行，半數(shù)因電力并網(wǎng)、效益或技術(shù)等問題處于停頓狀態(tài)。較為成功的案例僅有上海浦東機場項目(4兆瓦)、廣州大學(xué)城項目(150兆瓦)、北京燃?xì)饧瘓F大樓項目(1.2兆瓦)、北京火車南站項目(3兆瓦)等。

2.社會認(rèn)知度低，用戶觀念亟待更新

一方面，雖然國家對天然氣分布式能源做了原則性的定義，但在實際運行中各方對它的優(yōu)勢和必要性缺乏基本的了解，對國家要求優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)和利用方式的政策認(rèn)識不足，對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識和定位各不相同，對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則和應(yīng)用條件認(rèn)識不足等，容易產(chǎn)生補貼對象范圍不確定、補貼資金預(yù)算難制定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法落實等問題，導(dǎo)致不利于產(chǎn)業(yè)推廣。

盡管當(dāng)前社會對節(jié)能減排的認(rèn)識已高度一致，但是在如何實現(xiàn)這個目標(biāo)上還未跳出燃煤鍋爐和燃煤發(fā)電這個圈子。在進行經(jīng)濟性比較時，供熱和制冷的比較對象仍是燃煤鍋爐和燃煤電廠所產(chǎn)生的熱和電，比較的結(jié)果，天然氣分布式能源的經(jīng)濟優(yōu)勢不明顯，這是因為還未充分認(rèn)識到清潔的天然氣帶來的環(huán)境效益和二氧化碳減排效應(yīng)所帶來的價值。這種燃煤思想還導(dǎo)致很多地方把分布式能源當(dāng)作火電廠來看待，使前期工作程序與燃煤電廠一樣繁瑣、耗時。

(二)制度規(guī)范層面

1.法規(guī)不完善

從法規(guī)制度看，一是存在缺位現(xiàn)象，《可再生能源法》出臺之前，我國僅有《節(jié)能法》中一次提到"國家鼓勵"發(fā)展"熱電冷聯(lián)產(chǎn)"。《可再生能源法》出臺，也僅僅明確了可再生能源方式的分布式項目的合法并網(wǎng)等問題，沒有對能源的綜合利用問題即能效作出明確的鼓勵政策，而提高能效正是天然氣分布式能源的最大優(yōu)勢。二是存在法規(guī)限制的現(xiàn)象，《電力法》明確指出，電力上網(wǎng)要具備發(fā)電資質(zhì)企業(yè)，并經(jīng)過電網(wǎng)企業(yè)同意。而天然氣分布式能源具有的小型化、多用途、零散的特征，決定了難以滿足法規(guī)的要求，成為天然氣分布式能源發(fā)電上網(wǎng)的一大制約因素。

2.機制不適應(yīng)，部門之間利益博弈現(xiàn)象突出

從機制上看，天然氣分布式能源跨電力、油氣、市政、科技等多個領(lǐng)域，其中與電網(wǎng)和燃?xì)馄髽I(yè)關(guān)系最為密切，存在不同部門利益博弈、不相適應(yīng)和協(xié)調(diào)問題。電網(wǎng)、燃?xì)獾绕髽I(yè)對發(fā)展天然氣分布式能源的積極性不高，甚至有抵觸情緒，其原因主要是受制于不合理的機制。由于天然氣分布式能源具有自發(fā)自用、多余上網(wǎng)、余缺網(wǎng)補的特點，對電網(wǎng)來說是輔業(yè)范圍，對于燃?xì)馄髽I(yè)來說，處于自身利益考慮，往往不愿意給予天然氣分布式能源一類的穩(wěn)定持續(xù)用戶比較優(yōu)惠的氣價和接入費用。

3.優(yōu)惠政策不配套，指導(dǎo)意見無法完全落地

我國天然氣分布式能源發(fā)展仍處于起步階段，與單純的燃煤發(fā)電相比，建設(shè)成本和運營成本相對較高。從國際經(jīng)驗來看，在這個階段，政策扶持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。我國雖然出臺了一些有關(guān)分布式能源發(fā)展的政策法規(guī)，但其中條款大多只是做了一些原則性的規(guī)定，配套的鼓勵和補貼政策很少，可操作性不強。

(三)技術(shù)層面

天然氣分布式能源系統(tǒng)所需要的技術(shù)含量非常廣泛，系統(tǒng)并網(wǎng)存在諸多限制，包括電網(wǎng)的技術(shù)條件，精確的計量和控制方式，現(xiàn)有電網(wǎng)的設(shè)計程序修改，缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施以及不可預(yù)知的安全問題。此外，天然氣分布式能源關(guān)鍵部件嚴(yán)重依賴進口，核心技術(shù)有待突破。

(四)市場層面

1.融資渠道不暢，投資以國內(nèi)資本為主

一是電力改革過程中分布式能源熱電領(lǐng)域尚缺乏清晰的規(guī)則和穩(wěn)定的長期購電合同，外方對中國熱電市場及其未來電價、電力市場等問題存有顧慮。二是外資投資熱電的有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)不能完全適應(yīng)加入WTO之后的市場需求。在一些新項目中，很多投資商和熱電企業(yè)雙方?jīng)]有選擇成熟的熱電投資咨詢公司作為投資顧問，而這雙方又由于國別不同，對投融資過程和細(xì)節(jié)的認(rèn)識差異較大，也客觀上影響了工作的進展和效果。

2.環(huán)保收益未顯性化，尚未從環(huán)保中受益

目前已越來越多地認(rèn)識到天然氣分布式能源是節(jié)約能源、改善環(huán)境的有效措施，但當(dāng)前社會并未將節(jié)能環(huán)保收益定量化和顯性化，天然氣分布式能源發(fā)展尚未從環(huán)保方面受益，個別地方的環(huán)保部門還將熱電廠作為一個重要的污染源來對待。

3.天然氣分布式能源產(chǎn)品尚未進入真正的市場經(jīng)濟

天然氣分布式能源所生產(chǎn)的產(chǎn)品--電、熱及冷，未實行真正的市場定價，其出廠價格則由政府定價或政府指導(dǎo)價，當(dāng)上游原料、人工成本上漲時，下游電價、熱和冷價不動，勢必會引發(fā)矛盾。

(五)企業(yè)運營方面

天然氣分布式能源企業(yè)自身運營存在的制約因素主要體現(xiàn)在投資成本大，回收期限長，設(shè)備運行以及燃料成本過高等方面。較高的設(shè)備成本是阻礙分布式能源廣泛推廣的一個重要原因，運行維護設(shè)備的人工成本也不可小視，同時長期足夠的天然氣源保障供應(yīng)才能使推廣應(yīng)用分布式項目變成可能，而天然氣市場未來風(fēng)險和不確定性，再加上天然氣供應(yīng)企業(yè)相對壟斷，天然氣分布式能源企業(yè)與供氣企業(yè)談判降低價格的難度較大。如果企業(yè)成本降不下來，其所發(fā)電力上網(wǎng)價格肯定要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電格，其經(jīng)濟優(yōu)勢得不到體現(xiàn)，不利于推動其發(fā)展。

二、推動我國天然氣分布式能源發(fā)展的指導(dǎo)思想

(一)堅持五個基本原則

1.保本微利、積極培育原則

保本微利是每一個企業(yè)維持生存并進一步發(fā)展的基本原則，天然氣分布式能源項目也是如此。我國天然氣分布式能源發(fā)電項目相當(dāng)一部分處于虧損狀態(tài)，關(guān)鍵在于燃料和運行成本過高，如果上網(wǎng)電價太低，將會導(dǎo)致企業(yè)入不敷出，虧損經(jīng)營，不利于該技術(shù)的推廣和產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

2.先行先試、以點帶面原則

目前我國對天然氣分布式能源上網(wǎng)電價制定還沒有明確的方法和政策，作為發(fā)展天然氣分布式能源的先行者和開拓者，應(yīng)允許在經(jīng)濟發(fā)達、能源品質(zhì)要求高的地區(qū)(包括國家規(guī)劃設(shè)立的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等)或天然氣資源地鼓勵采用天然氣分布式能源技術(shù)，建立示范項目，通過示范項目積累經(jīng)驗，探索此類項目的定價方法或制定標(biāo)桿價格，為大規(guī)模推廣奠定基礎(chǔ)。

3.收益共享、成本均攤原則

我國天然氣分布式能源發(fā)展還處于初期階段，沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，經(jīng)營成本較高，而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本不能由某個企業(yè)單獨承擔(dān)，需要由國家、地方、電網(wǎng)以及天然氣等相關(guān)企業(yè)、社會用戶共同分?jǐn)偛糠殖杀荆怨餐苿赢a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.合理補償原則

天然氣分布式能源效率利用率高，可有效節(jié)約能源消耗，且對環(huán)境的污染相比傳統(tǒng)的集中式燃煤發(fā)電要小很多，能夠保護環(huán)境，還能改善當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)運行條件，具有較好的社會效益，國家應(yīng)代表社會公眾從全社會公共基金中撥付一部分來"購買"這部分價值，或者給予合理補貼加以補償。

5.優(yōu)質(zhì)高價原則

天然氣分布式能源是利用清潔能源進行發(fā)電，對政府來說，是一種優(yōu)質(zhì)能源，應(yīng)樹立優(yōu)質(zhì)高價原則，如果考慮到其能源利用效率高、污染排放少、用戶成本低等特點，則燃?xì)獾木C合效益要遠(yuǎn)高于燃煤，因此天然氣分布式能源上網(wǎng)電價高于火電實屬正常。

(二)處理好兩種關(guān)系

1.從整個產(chǎn)業(yè)鏈條的角度，處理好與電力、電網(wǎng)及天然氣公司的關(guān)系

天然氣分布式能源系統(tǒng)是符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護法律法規(guī)的發(fā)電設(shè)施，與大電網(wǎng)具有良好的供電互補性，其提供的峰電還可增強電網(wǎng)的安全性。天然氣分布式能源站生產(chǎn)的多余電量應(yīng)該可以上網(wǎng)，允許分布式能源站在區(qū)內(nèi)實行電力直供，打破目前單一的購售體系，是符合市場經(jīng)濟的。要用開放和發(fā)展的眼光，正確處理分布式能源與電力公司、電網(wǎng)公司的關(guān)系，雙方按照互惠互利的協(xié)議共同發(fā)展。分布式能源站用氣壓力高、用氣量比居民用氣量大得多，還有平衡峰谷作用，天然氣公司從壓力比較高的管網(wǎng)上售氣以及售給用量大的用戶有利于整個管網(wǎng)的平衡管理，雙方可以在價格上進行協(xié)商。

2.從可持續(xù)發(fā)展的角度，處理好與兩個規(guī)劃的關(guān)系

一是與城市規(guī)劃的關(guān)系，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，分布式能源點的布局、規(guī)模要與市政工程規(guī)劃相銜接。二是與能源總體規(guī)劃的關(guān)系，包括電力規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、天然氣規(guī)劃，可再生能源規(guī)劃等，要將分布式能源的發(fā)展納入到上述規(guī)劃中，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，才能真正地為分布式能源開辟發(fā)展空間。

三、推動我國天然氣分布式能源發(fā)展的政策建議

目前，我國天然氣供應(yīng)日趨增加，智能電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，專業(yè)化服務(wù)公司方興未艾，天然氣分布式能源在我國已具備大規(guī)模發(fā)展的條件。

(一)加強統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先，應(yīng)加強國家宏觀層面統(tǒng)籌管理。國家發(fā)改委和能源主管部門應(yīng)加強對分布式能源的統(tǒng)籌管理，按照"政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、規(guī)劃先行、市場導(dǎo)向、試點先行"的原則，明確工作思路，制定發(fā)展戰(zhàn)略，將分布式能源納入地方/國家規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)政策，促進加快發(fā)展，國家掌控好發(fā)展方向和發(fā)展速度。其次，應(yīng)細(xì)化地方發(fā)展規(guī)劃。國家已對天然氣分布式能源做出了總體規(guī)劃，但將國家規(guī)劃落實到細(xì)化地方規(guī)劃的省市為數(shù)不多，將分布式能源規(guī)劃與該地區(qū)總體規(guī)劃、能源規(guī)劃有機結(jié)合更是少之又少，甚至不了解什么是分布式能源的現(xiàn)象也并不鮮見。國家規(guī)劃終究需要落實到地方才能將目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實，地方政府對分布式能源的積極性是分布式能源項目落地的直接推動力。

現(xiàn)階段對分布式能源發(fā)展應(yīng)持積極鼓勵的態(tài)度，不過也需要警惕風(fēng)電的前車之鑒，避免發(fā)生產(chǎn)能過剩、開發(fā)過度無序、行業(yè)內(nèi)惡性競爭等后果。因此，發(fā)展分布式能源應(yīng)該汲取國內(nèi)其他相關(guān)行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，根據(jù)行業(yè)科技進步、標(biāo)準(zhǔn)體系完善程度、用戶需求發(fā)展以及行業(yè)內(nèi)實際生產(chǎn)投資能力，在適合我國實際國情的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地制定短、中、長期發(fā)展規(guī)劃。政府在制定城市能源消費結(jié)構(gòu)、城市能源發(fā)展規(guī)劃以及城市熱、電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃時，也應(yīng)給予天然氣冷、熱、電聯(lián)產(chǎn)能源系統(tǒng)以適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，做好分布式能源規(guī)劃工作。

(二)完善法律法規(guī)建設(shè)，突破現(xiàn)行體制障礙

國外經(jīng)驗表明，新興行業(yè)的發(fā)展需要法律來保駕護航，只有從國家法律、法規(guī)層面落實相關(guān)政策，才能真正確保分布式能源快速、健康和持續(xù)發(fā)展。隨著國內(nèi)各方面對發(fā)展分布式能源需求的不斷增長，迫切需要在目前現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策基礎(chǔ)上，形成集中統(tǒng)一的、更具可操作性的實施細(xì)則和配套措施。

(三)構(gòu)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)規(guī)范建設(shè)

構(gòu)建分布式能源行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快出臺相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是保證我國分布式能源產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展的關(guān)鍵所在。另外，分布式能源標(biāo)準(zhǔn)制定需考慮我國具體國情，要結(jié)合我國具體的資源環(huán)境、自然條件和電網(wǎng)條件。建議國家明確分布式能源的主管部門，負(fù)責(zé)分布式能源的規(guī)劃、政策制定和組織實施。比如，分布式能源項目節(jié)能率計算標(biāo)準(zhǔn)、熱(冷)負(fù)荷預(yù)測標(biāo)準(zhǔn)、項目設(shè)計指南、接入天然氣網(wǎng)和配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、天然氣供應(yīng)和電力上網(wǎng)的價格制定標(biāo)準(zhǔn)等。

(四)突破技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)降本增效

分布式能源技術(shù)在我國的發(fā)展還剛起步，關(guān)鍵技術(shù)如燃?xì)廨啓C技術(shù)、高效蓄能技術(shù)等過多依賴國外發(fā)達國家，將會阻礙國內(nèi)分布式能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，國家應(yīng)加大科研投入，設(shè)立分布式能源技術(shù)研究的專項資金，組織各方技術(shù)力量，扶持和鼓勵國內(nèi)企業(yè)引進、消化、吸收國外先進技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新。重點解決關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高分布式能源系統(tǒng)運行效率，改進分布式能源項目設(shè)計技術(shù)，積累分布式能源系統(tǒng)運行管理經(jīng)驗。

(五)給予財稅優(yōu)惠政策，出臺價格分?jǐn)偤蛢r格補貼政策

建議對天然氣分布式能源項目進行投資補貼，同時為鼓勵天然氣分布式能源經(jīng)營過程中能量高效利用行為，還可根據(jù)天然氣分布式能源的綜合能源利用效率制定分檔獎勵補貼標(biāo)準(zhǔn)。或者對天然氣分布式能源項目給予稅收優(yōu)惠。

當(dāng)前天然氣分布式能源主要面臨的是燃料成本較高、建設(shè)單位投資大、電價與煤電相比不具備競爭力、冷熱產(chǎn)品定價標(biāo)準(zhǔn)缺失等問題，可以說價格問題是制約當(dāng)前天然氣分布式能源發(fā)展的核心問題。為促進天然氣分布式能源發(fā)展，最緊迫的是解決天然氣分布式能源上網(wǎng)電價和冷熱產(chǎn)品價格的制定。考慮到天然氣分布式能源上網(wǎng)電價要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于燃煤電廠電價，建議政府、天然氣供應(yīng)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)以及社會等四方做到"政府補貼一點，天然氣供應(yīng)企業(yè)優(yōu)惠一點，電力、電網(wǎng)企業(yè)支持一點，社會承擔(dān)一點"的"四個一點"，緩解價格矛盾。

(六)鼓勵上中下游各方參與，促進深度合作分化組合

鼓勵中央性質(zhì)的電力、能源企業(yè)參與分布式能源項目的建設(shè)，讓產(chǎn)業(yè)價值鏈上各環(huán)節(jié)主體共同投資建設(shè)分布式能源項目，實現(xiàn)利益共享、成本分?jǐn)偅袠I(yè)上下游所遇困難有可能迎刃而解。調(diào)動地方資本參與項目的積極性，實現(xiàn)地方與中央合作共贏。大力扶持專業(yè)化的能源服務(wù)公司，專業(yè)化的服務(wù)團隊有助于分布式能源項目的優(yōu)化運行，降低運營成本，提高分布式能源項目產(chǎn)品價格競爭力。發(fā)展一批除現(xiàn)有大型電力設(shè)計院以外的分布式能源專業(yè)化咨詢設(shè)計機構(gòu)。培育一批經(jīng)濟效益好、帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮墓歉善髽I(yè)，形成行業(yè)龍頭，引領(lǐng)分布式能源行業(yè)的發(fā)展方向。只有形成各方參與、深度合作的良好局面，才能為分布式能源的發(fā)展創(chuàng)造出良好環(huán)境。

(七)加快示范試點建設(shè)，不斷完善政策體系

建議在經(jīng)濟發(fā)達、天然氣供應(yīng)充足、能源需求高的城市，加快建設(shè)一批分布式能源示范項目，探索解決制約分布式能源推廣的制約因素。總結(jié)示范項目成功經(jīng)驗及研究成果，盡快形成促進分布式能源規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展的管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)體系以及政策措施，為未來分布式能源的推廣利用創(chuàng)造條件。