美國(guó)短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)歐天然氣實(shí)質(zhì)出口，其預(yù)期可出口的天然氣量恐怕也難以撬動(dòng)俄歐高度依賴(lài)的能源關(guān)系

2014年12月1日，普京在對(duì)土耳其進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)宣布，由于歐盟缺乏建設(shè)性立場(chǎng)，俄羅斯將終止“南溪”項(xiàng)目建設(shè)。這標(biāo)志著烏克蘭危機(jī)以來(lái)，美歐俄3方圍繞天然氣日益激烈的能源斗爭(zhēng)更趨白熱化。據(jù)稱(chēng)，在取消“南溪”項(xiàng)目的同時(shí)，俄宣布將加強(qiáng)與土耳其的能源合作，俄羅斯天然氣工業(yè)公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“俄氣公司”)可能從2016年開(kāi)始經(jīng)由土、俄和意大利聯(lián)合修建的“藍(lán)流”海底天然氣管道以?xún)?yōu)惠價(jià)格增加對(duì)土耳其的天然氣供應(yīng)。

“南溪”項(xiàng)目協(xié)議由俄氣公司和意大利埃尼公司于2007年11月簽訂，2008~2013年，俄氣公司先后與保加利亞、塞爾維亞、希臘、克羅地亞、斯洛文尼亞、土耳其、匈牙利、馬其頓等國(guó)簽訂過(guò)境協(xié)議或框架性協(xié)議，初步形成從俄出發(fā)經(jīng)黑海海底抵達(dá)保加利亞，再分成南北兩條線路，分別穿越中東歐和東南歐抵達(dá)奧地利和意大利的管道格局。

圍繞“南溪”項(xiàng)目的角力被視作是美歐與俄能源斗爭(zhēng)的縮影。近10年來(lái)，歐盟主導(dǎo)、美國(guó)支持的“納布科”項(xiàng)目一直在與“南溪”項(xiàng)目展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)，兩者基本呈現(xiàn)零和博弈的格局。前者旨在使歐盟繞開(kāi)俄羅斯與中亞里海地區(qū)(特別是阿塞拜疆)的天然氣實(shí)現(xiàn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來(lái)源多元化，從而擺脫對(duì)俄的天然氣依賴(lài)。而俄主導(dǎo)的“南溪”項(xiàng)目則是反制歐盟、保障俄在歐洲天然氣市場(chǎng)份額的重要舉措。“納布科”項(xiàng)目于2002年由奧地利提議發(fā)起，在與俄展開(kāi)就過(guò)境國(guó)的多輪爭(zhēng)奪后，最后以2009年7月保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利、奧地利等歐盟4國(guó)與土耳其簽訂天然氣管道建設(shè)政府間協(xié)議為標(biāo)志，歐盟初步形成對(duì)抗俄的天然氣運(yùn)輸格局。然而，由于在價(jià)格和消費(fèi)規(guī)模上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，2013年阿塞拜疆選擇跨亞得里亞海天然氣管道項(xiàng)目向歐洲輸送天然氣，“納布科”宣告失敗。

烏克蘭危機(jī)以來(lái)，美歐對(duì)俄制裁加劇，俄通過(guò)與烏歐斗氣實(shí)施反制。歐盟對(duì)“南溪”項(xiàng)目頻頻發(fā)難，使俄歐高度依賴(lài)而又因?yàn)蹩颂m局勢(shì)日漸脆弱的能源關(guān)系雪上加霜。2013年底，歐盟委員會(huì)以“南溪”保加利亞段項(xiàng)目采購(gòu)不符合歐盟能源市場(chǎng)及反壟斷規(guī)定向俄保雙方發(fā)出質(zhì)詢(xún)；2014年4月，歐洲議會(huì)做出反對(duì)“南溪”、尋找替代管道做出決議；6月，“南溪”保加利亞段建設(shè)停工。與此同時(shí)，以中俄天然氣大單簽訂、俄加速布局對(duì)韓日天然氣出口、俄印規(guī)劃油氣管線、俄土能源關(guān)系拉近等一系列動(dòng)向?yàn)闃?biāo)志，俄羅斯能源出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向東方及南方的趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

作為最重要盟友，美國(guó)一直是歐盟對(duì)抗俄能源武器的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴。11月底，拜登在大西洋理事會(huì)能源與經(jīng)濟(jì)峰會(huì)上就歐洲能源安全問(wèn)題發(fā)表演講，他指出，歐洲許多國(guó)家依賴(lài)俄羅斯能源供應(yīng)是一個(gè)“巨大的戰(zhàn)略失誤”，歐洲必須保證能源來(lái)源、路線及供應(yīng)方“實(shí)現(xiàn)多元化”，加大從北非、地中海東岸以及美國(guó)進(jìn)口天然氣的力度，修建更多新的天然氣管道及液化天然氣設(shè)施。事實(shí)上，2009年初俄掐斷對(duì)烏克蘭供氣后，美歐就強(qiáng)勢(shì)支持歐洲其他國(guó)家向?yàn)蹩颂m反向供氣。拜登在講話中還就歐洲去年以來(lái)承諾加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)表示了贊賞，并支持波蘭近期提出的構(gòu)建統(tǒng)一歐洲能源聯(lián)盟的倡議。奧巴馬和拜登近期赴波蘭、愛(ài)沙尼亞、塞浦路斯、羅馬尼亞等國(guó)訪問(wèn)，高調(diào)支持波羅的海沿岸、地中海東岸及中東歐國(guó)家修建過(guò)境天然氣管道。此外，根據(jù)美歐能源理事會(huì)2014年12月3日發(fā)表的聯(lián)合聲明，美國(guó)對(duì)歐洲天然氣出口前景將使歐洲及其他戰(zhàn)略伙伴“收益”，并對(duì)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TTIP)及其與能源相關(guān)部分的磋商表示歡迎。

作為對(duì)抗俄在歐能源市場(chǎng)主導(dǎo)地位的措施，美對(duì)歐天然氣出口現(xiàn)階段還僅僅停留在口頭承諾階段。鑒于美國(guó)出口量限制、基礎(chǔ)設(shè)施及管道缺乏、政策壁壘、地區(qū)天然氣價(jià)格差等一系列因素制約，美國(guó)短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)歐天然氣實(shí)質(zhì)出口，其預(yù)期可出口的天然氣量恐怕也難以撬動(dòng)俄歐高度依賴(lài)的能源關(guān)系。

美歐在雙邊能源理事會(huì)聯(lián)合聲明中重申“能源不應(yīng)該作為政治工具”的立場(chǎng)。然而，能源的武器屬性在美歐俄3方博弈中的突出作用不言而喻。隨著美歐制裁俄進(jìn)一步加碼，近期盧布跳水式貶值，俄經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)一步惡化，3方對(duì)峙外溢到能源議題上的斗爭(zhēng)恐將更加激烈。

(作者單位：中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際能源戰(zhàn)略研究中心)