國家發展改革委辦公廳近日印發了《關于加強和規范生物質發電項目管理有關要求的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步規范生物質發電產業的發展。對于一些生物質發電廠普遍存在的摻燒問題，《通知》提出，農林生物質發電項目嚴禁摻燒化石能源?！锻ㄖ芬?，加強對農林生物質發電項目運行的監督，依據職責分工，能源、財政、價格主管部門按照有關規定對農林生物質發電項目摻燒煤炭等違規行為進行調查和處理，收回騙取的國家可再生能源基金補貼，并依據情節輕重處以罰款、取消補貼、追究項目法人法律責任等處罰。

“這應該是我國首次在文件里正式提出對生物質發電廠的摻燒行為進行處罰。”中國農村能源行業協會生物質能專業委員會秘書長肖明松在接受《中國電力報》記者采訪時說。

補貼方式還應更加細化

據了解，摻燒行為在生物質發電行業的“橫行”與燃料成本不無關系。“我們之前曾經做過測算，生物質發電廠的贏利平衡點在330元左右，即燃料成本控制在330元/噸以內，生物質發電廠才會有贏利的空間。但不同地區燃料價格不一，所以為了效益，一些企業不得不進行摻燒。”肖明松告訴記者。

此外，另一個不得不正視的現實是，生物質發電燃料多為季節性作物，在一些地區，不可能全年的任何時間都會供應充足。“電廠運行之后，不可能沒燃料了就停下來不工作。為了保持正常發電，有的電廠可能會有計劃的選擇摻燒不同的燃料，從而導致摻燒行為較為普遍的出現。”對于摻燒現象，肖明松認為不能簡單的一刀切，應該在今后的電廠建設中加強規劃，逐步消除地域間的壁壘。

2010年，我國曾出臺《關于完善農林生物質發電價格政策的通知》，確定了全國統一的農林生物質發電標桿上網電價標準，每千瓦時0.75元(含稅)。與在我國發電領域占主導的火電相比，這樣的補貼是比較大的。

對于補貼方式，肖明松建議，應該更加細化，并不只是以是否摻燒為依據。“目前來看，生物質熱電聯產項目的度電成本基本能控制在0.5元/千瓦時左右，他們的贏利情況較好。而直燃發電項目的度電成本要高些，算上補貼的話，能維持收支平衡就不錯了。”肖明松說。“熱電聯產項目效益雖好，但是否所有的生物質發電項目都適合進行這樣的改造，也要看當地的熱力需求。”

審批權限進一步下放

燃料成本是當前生物質發電企業發展中最大的制約因素。“前邊我也提到了行政壁壘的問題。這個主要是在建設規劃中應統籌考慮燃料來源的覆蓋面。比如前幾年，生物質發電剛興起的時候，各地都非常歡迎，可能相鄰的兩個地區都建設了生物質發電項目，但他們的直線距離很近，只不過分屬不同地區。這樣的話電廠燃料的覆蓋來源區就會有重合，這就會對兩個電廠的燃料來源都產生不利影響。”肖明松表示。

對于規劃問題，《通知》也提出，加強規劃指導，合理布局項目。國家或省級規劃是生物質發電項目建設的依據。新建農林生物質發電項目應納入規劃，城鎮生活垃圾焚燒發電項目應符合國家或省級城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃。鼓勵發展生物質熱電聯產，提高生物質資源利用效率。具備技術經濟可行性條件的新建生物質發電項目，應實行熱電聯產;鼓勵已建成運行的生物質發電項目根據熱力市場和技術經濟可行性條件，實行熱電聯產改造。

同時，生物質發電項目的審批權也進一步下放?！锻ㄖ芬?，農林生物質發電非供熱項目由省級政府核準;農林生物質熱電聯產項目，城鎮生活垃圾焚燒發電項目由地方政府核準。

“十二五”目標有望完成

近年來，生物質發電行業經歷了一個較為曲折的發展過程，一些企業在“試水”之后也紛紛退出了這個行業，但我國的生物質發電裝機仍呈現增長態勢。去年10月國家發展改革委發布的《中國資源綜合利用年度報告(2014)》顯示，2013年，我國生物質發電裝機規模達到850萬千瓦，年發電量370億千瓦時，其中熱電聯產項目超過100萬千瓦。

根據2012年發布的《生物質能發展“十二五”規劃》，到2015年，我國的生物質發電總裝機容量達到1300萬千瓦，年發電量780億千瓦時，年替代化石能源2430萬噸標準煤。

“目前來看，雖然產業發展有反復，但生物質發電裝機還是在預期范圍之內，根據我們去年的調研，實現2015年的裝機目標還是有可能的。”肖明松告訴記者。