國家能源局年初開始就明確了國內光伏電站的發展方向，重點推廣分布式項目，同時嚴格限制地面電站的額度，其中一個重要原因就是避免行業非理性發展，出現大面積的限電問題。

光伏限電問題已經在甘肅地區出現，2014年7月，國家能源局發布了《可再生能源發電并網駐點甘肅監管報告》，《報告》提出的六方面問題就包括“電源、電網建設配套銜接不夠”、“存在棄風、棄光現象”、“電網企業辦理接入系統、并網驗收工作不完善”等。

《報告》顯示，截至2013年底，甘肅省發電總裝機容量3489.32萬千瓦，其中風電裝機容量702.81萬千瓦，居全國第三位;光伏發電裝機容量429.84萬千瓦，同比增長1025.24%，居全國第一位。但在快速發展的同時，甘肅風電、光伏出現了就地消納和送出困難。以甘肅河西電網為例，按照2013年底裝機容量、消納和送出能力分析，輸電通道無法滿足已投產發電企業電量的外送需要，夏季最大受限容量308-378萬千瓦，最大受限比例26-31%;冬季最大受限容量198-268萬千瓦,最大受限比例18-24%。

根據甘肅省各發電企業棄風統計數據匯總，甘肅省2013年棄風電量31.02億千瓦時，占全國棄風電量的19.11%，棄風率20.65%;2013年棄光電量約為3.03億千瓦時，棄光率約為13.78%。

能源局已經開始關注光伏電站大規模建設后可能產生的限電風險，并強調“對于甘肅、青海、新疆等光伏電站建設規模較大的省區，如發生限電情況，將調減當年建設規模，并停止批復下年度新增備案規模。對于青海省海西地區、甘肅省武威、張掖和金昌等地區，青海省和甘肅省能源主管部門安排新建項目時應關注棄光限電風險。”

西部電站規模快速增長與我國跨區輸電能力不足是一個顯著的矛盾，對于光伏電站，能源局提早明確發展重點，限制西部電站額度，引導行業走向分布式。

從補貼資金角度限制地面電站規模

地面電站和分布式電站兩者的運營模式不一樣，前者發電量全部上網，后者鼓勵自發自用，余額上網，兩者執行不同的電站補貼政策。

地面光伏電站目前上網執行分區域標桿電價，從2014年1月1日及以后投運的光伏電站項目，將全國分為三類資源區,分別執行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標準，電價超過當地火電脫硫標桿電價的部分來自于財政補貼，補貼的資金來源是可再生能源發展基金。

對分布式光伏發電項目，實行按照發電量進行電價補貼的政策,電價補貼標準為每千瓦時0.42元。

我們對不同類別的新能源電站其政府補貼、跨區域輸電成本列表對比如下，我們可以發現分布式光伏電站的單位額外成本處在較低的水平，應該納入優先發展的序列，這也就是政策層面大力推動分布式發電的主要原因之一。

同時，分布式發電貼近用電負荷，并且符合智能配電、用電的發展方向，未來還將成為國內光伏發展的重要方向。

此外，今年能源系統大力度反腐也造成了光伏項目審批、建設的延遲，造成了今年我國光伏新增裝機落實情況不理想，呈現“小年”局面。

我們判斷，2014年國內新增裝機可能與2013年基本持平，大約在11個GW左右。

展望2015年，國內市場預計將實現再次的大幅度增長，我們判斷分布式項目的落地會有明顯的提速，主要原因包括：

1、2014年分布式投資的業主都在等政策，產業政策、地方補貼政策、金融政策的完善，希望在比較好的政策環境下再去投資分布式。到目前為止，分布式新政已經出臺，電力創新政策、金融政策也已經完善，2015年投資業主將開始真抓實干，不會像今年一樣的等待時機;

2、從2014年三季度開始，銀行針對分布式的態度已經越來越明確，國開行、民生銀行、招商銀行等都開始積極進入分布式項目的貸款。此外，部分保險機構也已經開始涉足分布式光伏電站的業務，行業需要的融資環境已經開始建立起來;

3、電改的推進也將為分布式創造有利條件，其中關鍵的是售電權的放開，分布式項目未來業務模式不僅僅局限于針對屋頂業主的合同能源管理，還可以對外售電，項目發電長期穩定消納的潛在風險進一步解除。

我們認為光伏必將是發展的重點，而其中的分布式也必將是政策支持的重點方向，2015年行業將真正迎來項目的快速推進。