國務院參事、中國可再生能源學會理事長石定寰曾對記者判斷，到“十三五”末，風電有望與煤電上網電價相當，光伏發電則有望與電網銷售電價相當。這一判斷寫入國務院辦公廳2014年11月19日公開發布的《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》。據該計劃，到2020年，風電裝機達到2億千瓦，風電與煤電上網電價相當;光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發電與電網銷售電價相當。

由于目前新能源發電的成本高于傳統能源發電，因此各國都是在衡量其與傳統發電成本的差距后，給予適當補貼以彌補企業虧損。中國《可再生能源法》規定，可再生能源發電價格高出常規能源發電價格部分，在全國范圍內進行分攤。可再生能源電價附加征收標準，從2006年的每千瓦時0.1分，逐步提高到現行的每千瓦時1.5分。但補貼是把雙刃劍，在推動可再生能源發展的同時，也在一定程度上制約其按照市場規律發展。

中國可再生能源學會副理事長孟憲淦把可再生能源比作小孩，補貼就像18歲前家長對小孩的撫養，最終小孩長大成人獨立生活。他對記者說，2020年以后建設的光伏地面電站國家可能將不再提供補貼，風電可能會更早“斷奶”。大力支持低成本、高轉換效率和長壽命的太陽能電池研發及產業化，降低電池產品成本和最終發電成本，是實現平價上網的可行路徑。

石定寰認為，近年來，以企業為技術創新和產業發展主體，關鍵技術研發、生產工藝水平取得了很大進步，生產裝備進一步國產化，使可再生能源發電成本大幅度下降，為平價上網提供了基礎。另一方面，“十三五”期間，火電環境治理成本將進一步提升，火電成本也隨之上升，這使得可再生能源平價上網成為可能。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者表示，要實現光伏發電平價上網，單獨依靠企業自身成本降低是不夠的。如果國家能適時提高傳統能源發電價格，縮小價差，這樣兩者還有平價的可能。

他預計，傳統能源發電價格不會輕易調整，太陽能資源豐富的地區發電成本相對較低，有望在2020年率先實現用戶側平價上網。