控制煤炭消費(fèi)總量將是煤炭產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃中的重要任務(wù)。據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014?2020年)》，到2020年，全國煤炭消費(fèi)總量將控制在42億噸左右，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。“這或許意味著能源發(fā)展思路在"十三五"期間發(fā)生改變。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究院院長岳福斌向《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者介紹，在過去很長一段時(shí)間里，中國煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的問題都是供給不足，導(dǎo)致在規(guī)劃制定過程中，往往以供給側(cè)為重點(diǎn)。

根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的一份報(bào)告顯示，2006年以來，我國煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資高達(dá)3.1萬億元。全國煤炭產(chǎn)能目前已經(jīng)達(dá)到40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右，產(chǎn)能過剩的問題已非常突出。“這就需要我們?cè)谥贫?十三五"規(guī)劃過程中，改變過去以供給側(cè)為重點(diǎn)的思路，向需求側(cè)轉(zhuǎn)變。”岳福斌說。

重點(diǎn)在于推進(jìn)煤炭的清潔高效開發(fā)利用。根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014?2020年)》中提出的要求，煤電機(jī)組的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)將被提高，新建燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗需要低于每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平。重點(diǎn)建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北等9個(gè)千萬千瓦級(jí)大型煤電基地。同時(shí)穩(wěn)妥實(shí)施煤制油、煤制氣示范工程。按照清潔高效、量水而行、科學(xué)布局、突出示范、自主創(chuàng)新的原則，以新疆、陜西、山西等地為重點(diǎn)。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國煤炭實(shí)際產(chǎn)量37億噸左右，煤炭消費(fèi)量在36.1億噸左右。如果以2020年全國煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸計(jì)算，從2014?2020年，全國煤炭消費(fèi)量只能增加5.9億噸，平均每年增加不到1億噸。“要想達(dá)到這一目標(biāo)并不是一件容易的事。”全國政協(xié)常委、工業(yè)和信息化部原部長李毅中指出，必要的措施有兩條，要大力關(guān)閉整合小煤礦，騰出市場(chǎng)空間；控制煤炭進(jìn)口，減少低質(zhì)煤炭的進(jìn)入。

2013年10月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》明確,到2015年底全國要關(guān)閉2000處以上的小煤礦。其中，2013年已關(guān)閉了711處，2014年計(jì)劃關(guān)閉800處小煤礦，剩下的則在2015年全部完成。

然而相比小煤礦的關(guān)閉，控制劣質(zhì)煤的進(jìn)口顯得有些無力。雖然國家發(fā)改委、環(huán)保部等6部門制定的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》將于2015年1月1日起正式施行，但是其中的限制措施較之前征求意見稿寬松了不少，限制進(jìn)口煤的效果可能并不如業(yè)界此前預(yù)期。

岳福斌認(rèn)為，煤炭“十三五”期間發(fā)展的基礎(chǔ)還是以產(chǎn)能規(guī)劃為主，消化過剩產(chǎn)能還需要一段時(shí)間。他同時(shí)預(yù)計(jì)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)將會(huì)長期存在，要控制好產(chǎn)能的釋放，將煤炭利用的發(fā)展方向逐步從燃料向原料過渡。