在黨的十八屆四中全會強調“依法治國”“稅收法定”的原則下，三次調整成品油消費稅都未經人大批準，調整是否合法？依法調稅的程序應該如何？我國稅收法定的“時間表”是什么？針對外界的各種質疑，記者采訪了權威法律專家。

現有法律法規下是合法的

北京大學法學院財稅法研究中心主任劉劍文說，稅率的調整，是稅收法定原則下全國人大專有的權利。判斷目前成品油消費稅調整是否合法，首先要看國務院是否有權調整稅率。

中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文認為，根據全國人大的授權和《立法法》規定，全國人大及其常委會有權作出決定，授權國務院根據實際需要，對其中部分事項先行制定行政法規，并根據經濟社會發展的實際需要對有關稅收制度進行相繼調整。

此外，現行消費稅暫行條例第二條第二款明確規定，“消費稅稅目、稅率的調整，由國務院決定”。專家表示，從現行法律法規下，由國務院研究決定提高成品油消費稅稅率，財政部、國家稅務總局頒布政策操作文件，符合現有的程序。

調稅倒逼消費稅立法提速

施正文認為，調整消費稅率，按理應依據消費稅法調整，但我國目前尚未對消費稅進行立法，只能依據《中華人民共和國消費稅暫行條例》執行，而條例屬于國務院的行政法規。他建議，調整稅率是對消費稅重大稅收政策的調整，未來應加快稅收法定進程，盡早推出消費稅法。

劉劍文則建議，未來可以通過兩種方式對稅率進行調整，一種是人大主動回應社會需求，主動調整相關產品稅率；一種是就相關稅率稅目調整授權國務院，并加強事后監督。但無論如何，未來的稅收政策調整要在法治思維、法治框架下執行。

“稅收法定”時間表劃定

劉劍文說，十八屆三中全會決定提出，到2020年要建立現代財政制度，其中包括建立現代稅收制度，用法律來規定稅收的基本形式，實際為“稅收法定”指明了時間表。

目前，全國18個稅種中只有個人所得稅、企業所得稅、車船稅3個是經過人大立法的。根據部署，新時期推進稅收法定，一方面要推動稅收暫行條例上升為法律；另一方面要加強對新稅種的立法工作。

“這意味著未來幾年稅收立法的任務非常艱巨。”施正文說，根據改革時間表，到2020年前，主要的稅種都應有法可依。