國家能源局、環保部、工信部日前發布《促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》，要求積極推進煤炭發展方式轉變，提高煤炭資源綜合開發利用水平，實現煤炭工業安全、綠色、集約、高效發展。

《意見》提出，到2020年，煤炭工業生產力水平大幅提升，資源適度合理開發，全國煤礦采煤機械化程度達到85%以上，掘進機械化程度達到62%以上。煤礦安全生產形勢根本好轉，煤炭百萬噸死亡率下降到0.15以下。資源開發利用率大幅提高，資源循環利用體系進一步完善，生態環境顯著改善，綠色礦山建設取得積極成效，資源節約型和環境友好型生態文明礦區建設取得重大進展。煤炭清潔高效利用水平顯著提高，燃煤發電技術和單位供電煤耗達到世界先進水平，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。燃煤工業鍋爐平均運行效率在2013年基礎上提高7個百分點，煤炭轉化能源效率在2013年基礎上提高2個百分點以上，低階煤炭資源的開發和綜合利用研究取得積極進展，新型煤化工產業實現高效、環保、低耗發展。實現資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少和可持續的發展目標。

為實現上述目標，《意見》提出了九項主要任務。

《意見》強調，充分發揮市場配置資源的決定性作用，通過建立完善實施和監管體系、建立完善標準和評價機制、完善鼓勵政策、大力推進科技創新、加強宣傳交流等保障措施，促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用，形成煤炭企業優勝劣汰、煤炭產品優質優價的良性運行機制。

（一）科學規劃煤炭開發利用規模。到2020年，大型煤炭基地煤炭生產能力占全國總生產能力的95%左右；煤炭占一次能源消費比重控制在62%以內。

（二）大力推行煤礦安全綠色開采。到2020年，厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采區回采率分別達到70%、85%和90%以上；鼓勵對“三下一上（建筑物、鐵路、水體下，承壓水體上）”煤炭資源、煤柱和邊角殘煤實施充填開采。

（三）深入發展礦區循環經濟。到2020年，煤矸石綜合利用率不低于75%；在水資源短缺礦區、一般水資源礦區、水資源豐富礦區，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于95%、80%、75%；煤礦穩定塌陷土地治理率達到80%以上，排矸場和露天礦排土場復墾率達到90%以上。

（四）加快煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用。到2020年，新增煤層氣探明儲量1萬億立方米。煤層氣（煤礦瓦斯）產量400億立方米。其中：地面開發200億立方米，基本全部利用；井下抽采200億立方米，利用率60%以上。

（五）提高煤炭產品質量和利用標準。到2020年，原煤入選率達到80%以上，實現應選盡選；重點建設環渤海等11個大型煤炭儲配基地及一批物流園區。

（六）大力發展清潔高效燃煤發電。根據水資源、環境容量和生態承載力，在新疆、內蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區，按照最先進的節能、節水、環保標準，推進9個以電力外送為主的千萬千瓦級清潔高效大型煤電基地建設。

（七）提高燃煤工業爐窯技術水平。到2020年，現役低效、排放不達標爐窯基本淘汰或升級改造，先進高效鍋爐達到50%以上。

（八）切實提高煤炭加工轉化水平。2020年，現代煤化工產業化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術和裝備體系，具備開展更高水平示范的基礎。低階煤分級提質核心關鍵技術取得突破，實現百萬噸級示范應用。

（九）減少煤炭利用污染物排放。到2020年，燃煤固體廢棄物實現資源化利用率超過75%。