根據相關數據測算，全國現有煤礦產能40億噸左右，在建規模超過10億噸。預計未來一個時期煤炭消費增速將保持在3%-4%左右，到2020年，全國煤炭需求總量將在48億噸左右。考慮今后7年間淘汰落后產能3.5億噸和衰老礦井報廢6億噸—7億噸，累計退出產能10億噸左右。到2020年，全國煤礦可利用產能40億噸，產能缺口8億噸左右。近期產能建設超前與長遠總量不足的問題突出。

為此建議研究制定國家煤炭資源開發布局規劃，根據區域資源條件、生態環境容量、市場需求形勢，科學確定大型煤炭基地、大型礦區開發規模和產能建設節奏，從國家資源開發規劃的源頭上控制煤炭產能無序增長；提高新建煤礦準入標準，加快關閉9萬噸/年及以下災害嚴重的煤礦，停止新建30萬噸/年以下煤礦和90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井；研究建立全國煤礦產能登記及公告制度，嚴格按照核準的煤礦建設規模、核定的煤礦生產能力組織生產；嚴格煤礦基本建設程序，嚴禁未批先建、批小建大等違規行為；加強行業管理，特別是加強對煤炭產能建設和煤礦生產的過程監督；加快煤炭結構調整，推進大基地和大型現代化煤礦建設，鼓勵煤炭企業兼并重組，提高集中度；鼓勵煤炭企業發展煤電、煤焦化一體化項目，支持建設大型坑口電廠和煤矸石電廠，促進上下游產業協調發展；研究建立煤礦退出機制，支持資源枯竭、災害嚴重、開采難度大、成本高、經濟效益差且扭虧無望的國有煤礦有序退出。