各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家：早上好！

首先，非常感謝能源雜志社、水電學(xué)會(huì)、省能源協(xié)會(huì)和國(guó)電大渡河公司邀請(qǐng)我參加《“十三五”四川水電發(fā)展論壇》。我主要談四個(gè)問題：水電開發(fā)面臨極好的戰(zhàn)略機(jī)遇；四川水電開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)；四川水電開發(fā)與外送規(guī)劃；解決四川豐水期水電消納問題的思路及建議。

一、水電開發(fā)面臨極好的戰(zhàn)略機(jī)遇

“十二五”以來，我國(guó)能源電力持續(xù)較快發(fā)展，目前已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，發(fā)電裝機(jī)和用電量均居世界第一。但與此同時(shí)，我國(guó)能源安全、環(huán)境污染等問題日趨嚴(yán)重，過度依賴化石能源的發(fā)展方式不可持續(xù)。大力發(fā)展清潔能源，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和布局，保障能源電力供應(yīng)安全，治理污染和解決大氣污染問題具有十分重要的意義。

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，為保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，著力發(fā)展非煤能源。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要實(shí)施綠色低碳戰(zhàn)略，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，將發(fā)展清潔能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，實(shí)現(xiàn)非化石能源規(guī)模化，大幅增加水電等新能源、可再生能源比重。

水電開發(fā)面臨極好的戰(zhàn)略機(jī)遇，加快水電開發(fā)，符合國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)保障電力供應(yīng)、促進(jìn)節(jié)能減排、完成非化石能源比重目標(biāo)至關(guān)重要。加快水電開發(fā)，眾望所歸，任重道遠(yuǎn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）》明確了我國(guó)能源發(fā)展的五個(gè)方面主要任務(wù)之一是大力發(fā)展可再生能源，按照輸出與就地利用并重、集中式與分布式并舉的原則，加快發(fā)展可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。并指出：積極開發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。因地制宜發(fā)展中小型電站，開展抽水蓄能電站規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)水資源綜合利用。到2020年，力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。同時(shí)要求：提高可再生能源利用水平。加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。

截至今年11月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量12.84億千瓦，同比增長(zhǎng)8.8%，其中水電裝機(jī)容量2.59億千瓦，占比20%。預(yù)計(jì)2014年底全國(guó)發(fā)電設(shè)備容量將達(dá)到13.6億千瓦左右，其中常規(guī)水電2.8億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量4.5億千瓦，占比接近34%。

我國(guó)水電發(fā)展具有8個(gè)主要特點(diǎn),一是水電開發(fā)逐步向上游地區(qū)、西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，開發(fā)成本逐漸上升；二是電力消納市場(chǎng)主要在中東部，遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域水電西電東送規(guī)模不斷提高；三是東部深度開發(fā)水電主要是容量作用，其單位電量的投資指標(biāo)較高；四是大型水庫電站比例不斷提高，自身單位電能投資相對(duì)較大，但梯級(jí)補(bǔ)償效益明顯；五是中小型水電站開發(fā)程度較高，但調(diào)節(jié)性能一般較差；六是水電開發(fā)愈加重視環(huán)境保護(hù)和移民安置；七是水電開發(fā)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系愈加緊密；八是待開發(fā)水電規(guī)模還較大。

二、四川省能源電力現(xiàn)狀

四川能源資源的特點(diǎn)：常規(guī)能源是煤少、油缺、氣豐但分散，水力資源得天獨(dú)厚，是四川能源資源開發(fā)的最大優(yōu)勢(shì)。風(fēng)能、太陽能等新能源資源總體上較為貧乏，生物質(zhì)能、核燃料資源豐富。

根據(jù)最新全國(guó)水力資源復(fù)查成果，四川省境內(nèi)水力資源理論蘊(yùn)藏量1萬千瓦及以上河流共781條，加上各小流域水電蘊(yùn)藏量，四川水力資源理論蘊(yùn)藏量可達(dá)1.64億千瓦左右，僅次于西藏，居全國(guó)第二位；技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量1.55億千瓦（含界河電站3100萬千瓦），年發(fā)電量7109億千瓦時(shí)，位居全國(guó)第一。

截止2014年11月底，四川全省裝機(jī)容量7809.8萬千瓦。其中，水電6241.7萬千瓦, 占總?cè)萘康?9.92%；四川省全口徑發(fā)電量為2917.99億千瓦時(shí)，其中水電2429.46億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的83.26%。受省內(nèi)用電需求動(dòng)力不足和省內(nèi)水電裝機(jī)集中投產(chǎn)等因素影響，機(jī)組平均發(fā)電利用小時(shí)數(shù)4016小時(shí)、較去年同期減少181小時(shí)，其中水電4262小時(shí)、較去年同期減少179小時(shí)。

由于四川電網(wǎng)水電比重大，江河來水周期性、季節(jié)性強(qiáng)，水電調(diào)節(jié)性能總體較差，具有多年調(diào)節(jié)性能的水電站僅占21%，導(dǎo)致水電群出力在年內(nèi)分布極不均勻，豐枯期出力懸殊，枯期平均出力僅為豐期平均出力的三分之一，豐水期有大量水電富余，需要送出消納，枯水期電力供應(yīng)一直十分緊張，導(dǎo)致電力供應(yīng)“豐余枯缺”結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

三、四川豐水期水電消納面臨三大挑戰(zhàn)

挑戰(zhàn)一  電力消費(fèi)緩慢增長(zhǎng)

隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)入中高速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。今年1--11月全國(guó)全社會(huì)用電量5.01萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.7%，增速比上年同期回落3.7個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)四季度全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)3.3%左右，全年全社會(huì)用電量5.52萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.8%左右，相比上年7.6%的增長(zhǎng)水平回落幅度較大。

今年四川省經(jīng)濟(jì)整體上延續(xù)了去年以來的下行趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增勢(shì)明顯減緩。一季度全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)8.1%，上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審定，上半年四川省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)8.5%，增速比全國(guó)平均水平高1.1個(gè)百分點(diǎn)。其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2013年的11.1：55.6：33.3調(diào)整為10.5：55.8：33.7，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整優(yōu)化。今年1—11月,四川省全社會(huì)用電量1838.57億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.28%，整體呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，下半年增速逐步收窄。其中第二產(chǎn)業(yè)用電量1296.49億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.64%。受市場(chǎng)制約，使水電消納更加困難。

挑戰(zhàn)二  水電集中投產(chǎn)

四川水電已進(jìn)入了前所未有的集中投產(chǎn)期，其本身是個(gè)好事，但也是極大的挑戰(zhàn)。在2012-2013年全力外送的情況下，棄水電量仍分別達(dá)到了75.9和25.8億千瓦時(shí)。

目前四川核準(zhǔn)、在建和同意開展前期工作的水電項(xiàng)目近1億千瓦，其中在建項(xiàng)目超過4000萬千瓦。2013年新投和2014年預(yù)計(jì)投產(chǎn)均在千萬千瓦左右。由于四川水電集中開發(fā)、投產(chǎn)，遠(yuǎn)超四川負(fù)荷增長(zhǎng)規(guī)模，水電大量富余。而四川電力需求處于緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，使得四川省的水電消納問題更加突顯。預(yù)計(jì)今年四川富余水電電量將達(dá)100億千瓦時(shí)左右。如果今年豐水期來水較好或溪浙特高壓直流和川渝500千伏洪板線換線改造工程不能如期投產(chǎn)，富余電量還會(huì)進(jìn)一步加大。

預(yù)計(jì)2015年豐水期水電棄水電量將超過100億千瓦時(shí)。若不再新增外送通道，預(yù)計(jì)2020年四川富余水電電量1800億千瓦時(shí)，到2025年將達(dá)到2300億千瓦時(shí)。豐水期水電消納問題變得異常嚴(yán)峻。

挑戰(zhàn)三  水電送出通道建設(shè)滯后

按照國(guó)家基本建設(shè)程序，電網(wǎng)企業(yè)需電站核準(zhǔn)后才能啟動(dòng)送出工程可研、核準(zhǔn)及建設(shè)，電站和送出工程核準(zhǔn)難以同步。受國(guó)家對(duì)電源和電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)行分開核準(zhǔn)政策的影響，水電送出工程普遍存在核準(zhǔn)滯后情況，且四川水電都集中在川西、川北等崇山峻嶺之中，輸電線路建設(shè)受現(xiàn)場(chǎng)地形及氣候條件影響，建設(shè)環(huán)境十分艱難，存在電站送出工程投產(chǎn)進(jìn)度嚴(yán)重滯后于電站建設(shè)投產(chǎn)的情況。尤其是特高壓直流工程跨區(qū)域建設(shè)周期長(zhǎng)、難度大，無法滿足水電加快開發(fā)的需要，致使電源、電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。再加之省內(nèi)用電負(fù)荷增速趨緩的影響，水電消納和外送嚴(yán)重受限已成為當(dāng)前及未來一段時(shí)間四川電網(wǎng)所面臨的主要矛盾。

2013年棄水電量有所降低，主要得益于向家壩、錦屏等巨型電站機(jī)組未完全投產(chǎn)，四川富余水電大量借道特高壓直流工程外送。

2014年，隨著溪浙特高壓直流工程和川渝500千伏洪板千伏洪板線換線改造工程的投產(chǎn)，四川電網(wǎng)將形成“四直四交”（洪溝—板橋雙回、黃巖—萬縣雙回；德陽—寶雞±500千伏，向家壩—上海±800千伏，錦屏—蘇南±800千伏，溪洛渡左—浙西±800千伏）的外送格局，外送通道外送能力將達(dá)2710萬千瓦。但是復(fù)奉、錦蘇和溪浙特高壓直流送出通道主要是為向家壩、錦屏梯級(jí)和溪洛渡等電站配套建設(shè)，在滿足電站送出后已沒有更多的富余能力消納其它四川富余水電。

由于電源、電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，不但浪費(fèi)了大量的清潔水電，又給全社會(huì)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

另外，由于四川水電“豐余枯缺”的出力特性，枯水期水電的發(fā)電能力大幅降低，省內(nèi)電力供應(yīng)趨緊，尤其是碰到枯水年，電力缺口較大。只能依靠煤電和省外、區(qū)域外電力維持電力供需平衡。近些年，四川除了配置一些火電外，還就近從西北受入火電，形成水火聯(lián)合運(yùn)行格局，可使豐水期不棄水、枯水期不缺電。根據(jù)電力電量平衡，未來在最大限度提高外送水電枯水期留存比例、適度安排川內(nèi)火電電源建設(shè)的基礎(chǔ)上，可能還有電力缺口，需要受入外來電力。四川資源稟賦決定了四川既是重要的能源送端，又是重要的能源受端。這是四川省中長(zhǎng)期電力發(fā)展中另外一個(gè)大課題，需要在制定“十三五”及中長(zhǎng)期電力規(guī)劃中專題研究。

總之，現(xiàn)階段四川水電主要矛盾是豐水期電能消納困難，中長(zhǎng)期存在電力缺口。我們只有認(rèn)清四川電力“豐余枯缺”這個(gè)結(jié)構(gòu)性矛盾，才能提出解決四川豐水期電能消納和枯水期電力保障的思路和辦法。

四、四川“十三五”及中長(zhǎng)期水電開發(fā)與外送規(guī)劃設(shè)想

研究四川的水電“消納與輸送”問題，實(shí)質(zhì)上是研究四川省乃至全國(guó)的電力發(fā)展規(guī)劃問題。2001年?2002年，國(guó)家電力公司組織有關(guān)單位及專家，組建了《中部（四川）西電東送規(guī)劃調(diào)研課題組》，我是課題專家組成員之一。課題組先后三次深入四川進(jìn)行調(diào)查研究、實(shí)地考察，反復(fù)論證，提出了各規(guī)劃時(shí)段四川西電東送的規(guī)劃。原國(guó)家計(jì)委基本采納了這個(gè)規(guī)劃意見并納入國(guó)家西電東送中通道建設(shè)規(guī)劃。按照這個(gè)規(guī)劃思路，四川水電開發(fā)走過了十幾年的光輝歷程，為四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全國(guó)能源平衡做出了巨大貢獻(xiàn)。

從上世紀(jì)90年代以來，我多次參加四川水電的查勘、考察、規(guī)劃、審查前期工作、移民規(guī)劃和輸電規(guī)劃等，對(duì)四川水電開發(fā)及外送格局大致是熟悉的。

（一）各流域梯級(jí)電站開發(fā)目標(biāo)

金沙江下游規(guī)劃裝機(jī)4480萬千瓦，向家壩、溪洛渡兩座電站已全部建成，“十三五”建設(shè)烏東德、白鶴灘電站，預(yù)計(jì)2020年左右開發(fā)完畢。

雅礱江規(guī)劃裝機(jī)2879萬千瓦。下游梯級(jí)電站已基本建成。“十三五”將重點(diǎn)開發(fā)中上游梯級(jí)電站，預(yù)計(jì)2025年左右開發(fā)完畢。

大渡河規(guī)劃裝機(jī)容量2507萬千瓦。中下游梯級(jí)電站正在加快開發(fā)，預(yù)計(jì)2020年基本建成，上游梯級(jí)電站2025年左右開發(fā)完畢。

四川水電2020年裝機(jī)1.05億千瓦，2025年基本開發(fā)完畢。屆時(shí)，裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到1.2億千瓦（含界河為1.5億千瓦）。

（二）各流域水電外送目標(biāo)

根據(jù)電力平衡，2025年前四川水電外送規(guī)模逐年提高，兼顧重慶用電，最大外送規(guī)模達(dá)到5360萬千瓦；2025年后隨著負(fù)荷發(fā)展，四川豐期富余電力逐步減少，需要受入藏電實(shí)現(xiàn)接續(xù)送電。

金沙江下游2240萬千瓦送電華東，800萬千瓦送華中，已建成2回特高壓直流，送電規(guī)模1440萬千瓦；

雅礱江下游720萬千瓦送華東，已建成1回特高壓直流；

雅礱江中游和大渡河流域電站在滿足四川用電后，1600萬千瓦送電華中；

雅礱江上游電站開發(fā)較晚，主要滿足四川用電需要。

我相信在中央和省能源電力主管部門的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，電力企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)共同努力下，一定能搞好四川“十三五”及中長(zhǎng)期電力發(fā)展規(guī)劃。

五、解決四川豐水期電能消納問題的思路及建議

（一）對(duì)主管部門的建議

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，電力尤其是水電發(fā)展，政府要發(fā)揮比對(duì)其他行業(yè)更重要的作用。

1、充分發(fā)揮規(guī)劃作用，加強(qiáng)電力發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，引領(lǐng)常規(guī)電源與新能源之間、電源與電網(wǎng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）主管部門要加強(qiáng)西電東送的統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)資源條件、市場(chǎng)需求變化和環(huán)境承載能力，合理確定各流域水電基地的開發(fā)規(guī)模、開發(fā)時(shí)序和外送規(guī)模。在優(yōu)先滿足四川用電的基礎(chǔ)上，合理確定消納市場(chǎng)，擴(kuò)大水電消納范圍，實(shí)現(xiàn)清潔能源的高效利用。

涪江、嘉陵江、岷江等流域電站規(guī)模相對(duì)較小、分布較分散，以就地消納為主，富余電力匯集送入四川主網(wǎng)。

雅礱江中游、大渡河電站規(guī)模適中，距離負(fù)荷中心較近，以滿足四川自用為主，富余電力在重慶、華中東四省和華東消納。

金沙江下游烏東德、白鶴灘電站容量大、位置集中，遠(yuǎn)離四川負(fù)荷中心，是外送的優(yōu)質(zhì)電源。我國(guó)東中部地區(qū)能源資源嚴(yán)重不足，市場(chǎng)潛力大，消納水電能力較強(qiáng)。

藏東南水電開發(fā)時(shí)序相對(duì)較晚，在滿足川渝自身用電基礎(chǔ)上，富余電力可可作為西電東送接續(xù)電源。

（2）四川水電外送華中、華東落地電價(jià)是有競(jìng)爭(zhēng)力的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大環(huán)境下，國(guó)家仍然要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施，將四川水電開發(fā)和外送納入全國(guó)資源優(yōu)化配置的大格局中統(tǒng)籌考慮，將川電外送容量納入相關(guān)地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃，并按此規(guī)劃掌握對(duì)東中部地區(qū)的電源建設(shè)規(guī)模，確保四川水電的規(guī)劃市場(chǎng)，為四川水電東送留出市場(chǎng)空間。

（3）同步核準(zhǔn)電站及其配套送出工程，加快四川主網(wǎng)和外送通道建設(shè)，保障電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展為加快推進(jìn)500kV線路、特高壓輸電線路的核準(zhǔn)和建攻工作，滿足送出工程與水電站同步投運(yùn)需要，建議國(guó)家有關(guān)主管部門，改革電源和送出工程核準(zhǔn)體系，實(shí)行電源點(diǎn)和送出輸變電工程統(tǒng)一規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同期建設(shè)，同時(shí)投運(yùn)。

構(gòu)建四川電網(wǎng)主網(wǎng)架要作到：一是滿足四川電網(wǎng)安全可靠供電，圍繞川渝負(fù)荷中心加強(qiáng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為外送和接受省外電力提供網(wǎng)架支撐；二是滿足雅礱江、金沙江下游二期、大渡河等大型水電基地特高壓直流外送需要，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)送端網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；三是滿足四川中小水電匯集、接入和送出需要，建設(shè)省內(nèi)西電東送通道，提高輸電能力和走廊利用效率。

（4）正確處理水電與新能源發(fā)電發(fā)展的關(guān)系。據(jù)我初步了解的情況，受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及電價(jià)政策引導(dǎo)，目前省內(nèi)正在開展前期工作和規(guī)劃的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目容量多達(dá)1200萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原“十二五”規(guī)劃的100萬千瓦風(fēng)電和30萬千瓦光伏發(fā)電容量目標(biāo)，如按此建設(shè)投產(chǎn)，必將擠占已經(jīng)十分有限的外送通道能力，導(dǎo)致豐水期棄水問題更加嚴(yán)重。

建議省政府處理好省內(nèi)水電與新能源發(fā)電發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮省內(nèi)市場(chǎng)消納條件及跨省、省內(nèi)電源外送通道建設(shè)情況，合理安排新能源發(fā)電開發(fā)進(jìn)度和布局，在目前已經(jīng)出現(xiàn)送出受限的地區(qū)，建議適當(dāng)暫緩安排項(xiàng)目開發(fā)，不再加重豐水期棄水問題，保證水電和新能源都能健康有序發(fā)展。

（5）盡早建設(shè)年調(diào)節(jié)及以上的水電站

盡早建設(shè)投產(chǎn)雅礱江兩河口、大渡河雙江口水電站。這2個(gè)龍頭電站水庫建成后，理論上可減少四川豐水期電量96億千瓦時(shí)，增加枯水期電量，使四川豐枯期電量比例由73：27調(diào)整到69：31，可以部分解決四川豐水期棄水問題。

建議抓緊研究以下兩個(gè)政策：一是最近國(guó)家出臺(tái)水電站上網(wǎng)電價(jià)的定價(jià)機(jī)制，不超過受電地區(qū)的平均電價(jià)。我認(rèn)為在執(zhí)行這項(xiàng)政策時(shí)應(yīng)區(qū)分電站的調(diào)節(jié)性能，對(duì)龍頭電站的上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)給與優(yōu)惠。二是四川省政府最早出臺(tái)了龍頭水庫帶來梯級(jí)效益的返還政策，需要結(jié)合實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)一步完善龍頭水庫帶來梯級(jí)效益的返還機(jī)制。否則，發(fā)電企業(yè)將缺乏對(duì)龍頭電站投資的積極性，其損失不僅是一個(gè)龍頭電站晚投產(chǎn)的問題，而是損失了大量的梯級(jí)效益，又加劇了豐水期棄水。

（6）要確保省電力規(guī)劃納入各級(jí)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)強(qiáng)可靠的電力系統(tǒng)是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，省政府要做好國(guó)家與省、電源與電網(wǎng)、常規(guī)能源與新能源發(fā)展的溝通、協(xié)調(diào)工作，加大對(duì)電力建設(shè)支持力度，進(jìn)一步改善四川電力建設(shè)環(huán)境。省電力公司要在省政府的組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與四川省“十三五”電力發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。

2、規(guī)范實(shí)施自備電廠豐水期停機(jī)消納富余水電

從省內(nèi)實(shí)踐來看，豐水期實(shí)施燃煤自備電廠替代發(fā)電，具有良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。燃煤自備電廠減發(fā)或停發(fā)，可以減少排放，有利于國(guó)家大氣污染防治工作；用電企業(yè)通過交易降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；水電企業(yè)可以增加發(fā)電，減少棄水，促進(jìn)清潔能源有效利用。電網(wǎng)企業(yè)通過“水火替代”，可增加售電量，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)。

3、探索建立棄水電量支持季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

建議省政府研究、建立富余水電扶持工業(yè)企業(yè)的中長(zhǎng)期政策，形成對(duì)工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的價(jià)格信號(hào)。

4、進(jìn)一步推動(dòng)西電東送價(jià)格機(jī)制和稅收機(jī)制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（二）對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的建議

1、優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行和調(diào)度，全力消納富余水電

加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行狀況的分析研究，精心優(yōu)化梯級(jí)水庫群運(yùn)行方式，充分發(fā)揮各大水庫調(diào)蓄能力，最大化利用各流域水力資源。

根據(jù)電網(wǎng)送電功率及各水電外送通道及主要斷面的送電需求，動(dòng)態(tài)校核電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平，優(yōu)化火電開機(jī)方式，努力提高水電外送能力。

2、充分利用四川與華東電網(wǎng)用電高峰的時(shí)差，通過錯(cuò)峰安排增加水電外送電量。 

3、充分利用跨區(qū)域、跨省通道空閑容量，搶抓機(jī)遇增補(bǔ)低谷及平段外送交易，減少低谷棄水電量。

4、調(diào)研主要用電企業(yè)用能設(shè)備（如燃煤鍋爐、窯爐等）使用、建設(shè)情況，為政府制定電能替代政策提供支撐，開拓電力消納市場(chǎng)。

我就談這些，不妥的地方請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家批評(píng)指正，謝謝大家！

注：

2014年12月26日《能源》雜志社、水電學(xué)會(huì)、四川省能源協(xié)會(huì)在成都市組織召開了《“十三五”四川水電發(fā)展論壇》，作者應(yīng)邀出席并做了發(fā)言。本文是作者的發(fā)言稿。