在2014年1月14日召開的全國能源工作會上，國家能源局敲定2014年國內(nèi)光伏電站新增裝機(jī)14GW。14GW的分配比例是：分布式光伏占比60%，為8GW左右，地面光伏電站6GW左右。然而期望越高，失望越大。盡管精確數(shù)據(jù)尚未披露，但從現(xiàn)有數(shù)據(jù)判斷，肩負(fù)“拯救光伏制造業(yè)”重任的分布式光伏并未如期完成2014年新增裝機(jī)目標(biāo)。這是行業(yè)的尷尬，也是政策推動者的尷尬。究其根本，融資困難、電網(wǎng)接入、稅收補(bǔ)貼及安裝質(zhì)量等問題是“獨(dú)享專寵”的分布式光伏出師不利的關(guān)鍵。

放眼世界，分布式光伏具有較大的發(fā)展空間。光伏發(fā)電已成為歐美國家新能源產(chǎn)業(yè)的新寵，學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗(yàn)已是我國分布式光伏發(fā)展所修的一門必修課。針對于此，中國能源網(wǎng)研究中心課題組邀請了英國可再生能源與氣候變化主管Christian Romig、美國戰(zhàn)略能源分析中心主任David Mooney博士、中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)及來自國家能源局、環(huán)保部、中電聯(lián)、華北電力大學(xué)等多位知名國內(nèi)外專家學(xué)者在京召開分布式光伏發(fā)電國際經(jīng)驗(yàn)研討會。會議期間諸位專家針對英國、美國、德國以及臺灣地區(qū)的分布式光伏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了討論，并對我國分布式光伏發(fā)展發(fā)表建言。

同樣的補(bǔ)貼 不一樣的國度

所謂上網(wǎng)電價補(bǔ)貼（Feed-InTariff），也被稱為強(qiáng)制性上網(wǎng)電價補(bǔ)貼、可再生能源回購電價，是一項(xiàng)旨在加速推進(jìn)可再生能源廣泛應(yīng)用的政策機(jī)制。政府與使用可再生能源發(fā)電的個人或公司簽訂一份20年的長期合約，期間發(fā)電者每向公共電網(wǎng)輸送一度電，除了獲得原本的電價以外，還可以賺取若干補(bǔ)貼。上網(wǎng)電價補(bǔ)貼政策的目標(biāo)就是要積極的鼓勵可再生能源的應(yīng)用者，確保使用可再生能源發(fā)電的個人或者電力公司的投資獲得穩(wěn)定的收益。

盡管作為自由市場的捍衛(wèi)者，英國本來十分堅(jiān)持“固定電價與資本主義精神相悖背”的原則，然而也因起初國內(nèi)的再生能源發(fā)展的一蹶不振，最終也只好于2008年推出，2010年采取固定電價制度。據(jù)英國可再生能源與氣候變化主管Christian Roimg透露，在歐盟的標(biāo)準(zhǔn)下，上網(wǎng)電價宗旨是為了給消費(fèi)者提供5%到8%的收益回報率，往往要橫跨10年到20年的時間規(guī)劃。所以，長期來看可能也會有通脹的壓力，這部分的資金政府通過上網(wǎng)電價的收取，控制并限制政府過多的財政，也就是收取更多綠色發(fā)電的收費(fèi)。因此一定的百分比是通過最終客戶的稅收來完成。最終每個消費(fèi)者要為此付費(fèi)，每年一個客戶較之前增加7英鎊，一般平均客戶的電價每年是1300英鎊。

英國可再生能源與氣候變化主管Christian Romig

無獨(dú)有偶，我國發(fā)展改革委也與2013年明確通知，對光伏電站實(shí)行分區(qū)域的標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策。根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標(biāo)準(zhǔn)。對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行電價補(bǔ)貼的政策，電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.42元。

然而在我國政策卻在市場面前層層受阻，有開發(fā)商堅(jiān)稱目前度電0.42元的補(bǔ)貼，實(shí)質(zhì)上還是有些低，因此開發(fā)商只能給業(yè)主提供一成至兩成的用電折扣，“再多，我們就沒有盈利空間了。但對業(yè)主而言，這樣的電費(fèi)折扣還是缺乏足夠吸引力”。利益誘惑不足，讓開發(fā)商的項(xiàng)目經(jīng)理費(fèi)盡口舌，卻仍無法說服業(yè)主接受分布式光伏，一些業(yè)主考慮的是，“每年只省幾十萬元的電費(fèi)，卻必須承擔(dān)造成廠房損壞等風(fēng)險，不太劃算！”

分布式光伏開發(fā)商通常會租用工商企業(yè)的廠房屋頂，投資期長達(dá)20年。此間，若工商企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)倒閉或搬遷，開發(fā)商將蒙受巨大損失：屆時他們只能將這些分布式電站并入大電網(wǎng)，按照新政，這樣不能再領(lǐng)取0.42元的度電補(bǔ)貼。若不能自發(fā)自用，并網(wǎng)問題又成為潛在隱患。多數(shù)分布式光伏開發(fā)商認(rèn)為，現(xiàn)在分布式光伏尚未大規(guī)模發(fā)展，問題還未暴露。雖然國家電網(wǎng)一再承諾對分布式光伏并網(wǎng)給予支持和便利，但以往的經(jīng)驗(yàn)讓他們對此持懷疑態(tài)度，“畢竟你動了人家的奶酪，一旦大規(guī)模發(fā)展，這方面肯定要出問題。”

因此，種種市場及外因的阻力之下，導(dǎo)致我國分布式光伏發(fā)展與英國大相徑庭。在英國已經(jīng)因?yàn)檠a(bǔ)貼政策導(dǎo)致裝機(jī)量暴增而季度性下調(diào)補(bǔ)貼時，我國卻在2014年倒在了14GW的裝機(jī)目標(biāo)下，實(shí)際上只完成了10.52GW。

玩融資？彭小峰不甘落后

2014年4月17日美國白宮發(fā)表聲明，太陽能是奧巴馬政府全面能源戰(zhàn)略的重要組成部分。自奧巴馬政府上臺以來，隨著對太陽能研發(fā)的大量投入，美國太陽能電池板價格已大幅下降，太陽能市場增長迅速。美國整個太陽能行業(yè)的發(fā)電能力已從2008年的約1200兆瓦增至目前的約1.3萬兆瓦，可以滿足220多萬戶美國家庭的用電需求。美國能源部還將為企業(yè)安裝使用太陽能和獲取清潔能源融資出臺技術(shù)指導(dǎo)手冊。美國能源部已宣布計(jì)劃為太陽能創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目提供至少25億美元貸款擔(dān)保，以完善太陽能分布式發(fā)電系統(tǒng)。

美國戰(zhàn)略能源分析中心主任David Mooney

美國分布式光伏的蓬勃發(fā)展顯然離不開其完善的融資政策。然而我國光伏電站的項(xiàng)目融資一直非常艱難，目前商業(yè)銀行很少發(fā)放項(xiàng)目融資，只是按照開發(fā)商的公司資質(zhì)發(fā)放貸款，單個項(xiàng)目、尤其是分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的融資基本不做。對此，前賽維LDK董事長，現(xiàn)SPI董事長彭小峰推出專注于綠色低碳生態(tài)的互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品——綠能寶。借能源互聯(lián)網(wǎng)、金融理財之手曲線拯救我國分布式光伏發(fā)展融資難的問題。

簡而言之，投資人的最低投資額度只需要1000元，購買基于待建太陽能發(fā)電項(xiàng)目中的太陽能發(fā)電板，并將其委托綠能寶出租給太陽能發(fā)電企業(yè)，即可獲得穩(wěn)定的租金收益，保證首期年化收益高達(dá)10%。同時可以隨時轉(zhuǎn)讓購買的份額，鎖定期為15天，鎖定期后，3天之內(nèi)可確保轉(zhuǎn)給第二個接收人，或由企業(yè)出面進(jìn)行回購。盡管民間的力量無法與美國能源部25億美元的龐大機(jī)會相媲美，但是對于我國諸多亟待資金的分布式光伏項(xiàng)目來說，這些來自眾籌的資金勢必會為其發(fā)展加一把火。

師從德國？1.0已經(jīng)OUT要學(xué)2.0

目前德國采用的是可再生能源發(fā)電全額補(bǔ)貼無條件并網(wǎng)，這個政策在德國現(xiàn)時也被稱為德國能源轉(zhuǎn)型的1.0版。很多德國人認(rèn)為，在十多年的時間里，德國能源轉(zhuǎn)型的1.0版對德國的能源轉(zhuǎn)型、特別是可再生能源電力的發(fā)展，發(fā)揮了巨大的積極作用。從某種程度上來講，我國的新能源補(bǔ)貼政策一部分是沿襲德國的，然而在2013年11月召開的德國能效大會上，“德國能源轉(zhuǎn)型2.0版”成為新的名詞。這標(biāo)志著德國的可再生能源電力將結(jié)束無條件補(bǔ)貼全額并網(wǎng)的計(jì)劃時代，今后也將與傳統(tǒng)電力一樣，在電力市場上進(jìn)行交易，進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時代。

中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)盡管短時間內(nèi)我國無法完全像德國一樣結(jié)束無條件補(bǔ)貼，但也應(yīng)該拋棄1.0時代的老觀念，盡量向2.0版轉(zhuǎn)變，避免走德國人已經(jīng)走過的彎路。中國目前分布式光伏盈利的關(guān)鍵正是用電價，在陶光遠(yuǎn)看來，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼原則應(yīng)為0.42元/KWh。同時他也倡導(dǎo)光伏電的用電價或上網(wǎng)電價也應(yīng)像水價一樣分高峰和低谷期收費(fèi)。如35-110千伏以下普通工業(yè)高峰：1.42元/kWh。35-110千伏以下普通工業(yè)平段：0.85元/kWh。城鄉(xiāng)居民生活用電價：0.53元/kW。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價：0.51元/kWh。

對于我國光伏裝機(jī)容量不足（本地消納容量+外送傳輸線路容量）的問題，陶光遠(yuǎn)借德國之經(jīng)驗(yàn)發(fā)表感言，他認(rèn)為我國分布式光伏裝機(jī)時應(yīng)分散安裝，不要集中在一地，同時要改造傳輸線路，最后通過智能用電、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、儲能等手段增大光伏發(fā)電高峰時段的消納能力。

中國能源網(wǎng)研究中心課題組與專家學(xué)者合影留念

結(jié)語

在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來，對于目前我國的分布式光伏發(fā)展，補(bǔ)貼依然是必不可少，通過補(bǔ)貼才能激烈光伏產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新。這符合經(jīng)濟(jì)能夠承受的一個范圍，也符合市場的一種規(guī)律。

到2020年，我國光伏目標(biāo)爭取達(dá)到一億千瓦，顯然這需要無數(shù)創(chuàng)新者去努力才能達(dá)到這個目標(biāo)。盡管美國、歐洲有著種種優(yōu)勢，我國也同樣有著得天獨(dú)厚的條件。正是我們這片土壤培育出馬云這樣具有革命意義的人才，或許可再生能源領(lǐng)域?qū)⑹桥囵B(yǎng)下一個馬云的沃土。