調(diào)高污水處理居民及非居民收費標(biāo)準(zhǔn)，實際上會緩解地方政府在污水處理調(diào)價方面的輿論壓力和負(fù)擔(dān)，在政府購買公共服務(wù)中，對作為服務(wù)購買方的資金總量產(chǎn)生很大影響

●相較于政府自運行的污水處理設(shè)施，社會資本以BOT形式運行的污水處理廠處理成本較低;進水規(guī)模越大且進水水質(zhì)越好，污水處理價格越低;配套管網(wǎng)越新則污水處理價格越低

●《通知》提到的收費中的“差別化”帶有罰款性質(zhì)，即對超標(biāo)排污的企業(yè)在征收污水處理費的同時還要進行處罰，加大對污水排放企業(yè)的監(jiān)管和懲罰力度

國家發(fā)展改革委、財政部、住建部3部委日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，明確污水處理收費最低標(biāo)準(zhǔn)。

收費標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)能否覆蓋污水處理和污泥處理處置的成本?污水處理收費還有沒有提升空間?對于超標(biāo)排污的企業(yè)，有什么約束和懲罰機制?針對這一政策，本報約請專業(yè)人士進行解讀。

《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》(以下簡稱《通知》)確定鼓勵社會資本投入、加大污水處理費收繳力度以及相應(yīng)配套政策的落實等內(nèi)容，在此前發(fā)布的《污水處理費征收使用管理辦法》以及《關(guān)于推進環(huán)境污染第三方治理的意見》等政策中都有所涉及。

《通知》中還有三大亮點值得重點關(guān)注：關(guān)于污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、差別化收費政策以及污水處理可以根據(jù)不同水質(zhì)單獨收費。

首次明確收費標(biāo)準(zhǔn)

城市污水處理費0.95元/噸達到了最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在政府購買公共服務(wù)中，對作為服務(wù)購買方的資金總量產(chǎn)生很大影響，對特許經(jīng)營企業(yè)無直接影響

《通知》強調(diào)，2016年底前，城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元;縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應(yīng)調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。

對此，傅濤認(rèn)為，這樣果斷調(diào)高污水處理居民及非居民收費標(biāo)準(zhǔn)，實際上會簡化目前比較復(fù)雜的聽證機制，緩解地方政府在污水處理調(diào)價方面的輿論壓力和負(fù)擔(dān)，在政府購買公共服務(wù)中，對作為服務(wù)購買方的資金總量產(chǎn)生很大影響。

“這是我國第一次明確污水處理的價格標(biāo)準(zhǔn)。”E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，雖然0.95元/噸的收費價格不及一線城市的污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，但是對二、三線城市和偏僻地區(qū)基本能夠覆蓋處理成本，達到了污水治理的最低行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

薛濤認(rèn)為，單就二、三線城市而言，如果按照0.95元/噸征收污水處理費就能滿足污水處理費成本，必須要滿足以下幾點條件：首先，進行污水處理的企業(yè)應(yīng)該是大中型污水處理廠，且出水標(biāo)準(zhǔn)在一級B及以下。其次，0.95元/噸的污水處理費是只考慮污水處理廠的管網(wǎng)維護費，而不考慮管網(wǎng)建設(shè)費用。

此外，污泥處置僅考慮以安全處置為要求的填埋處置，資源化或減量化處置尚無法很好滿足。只有滿足上述這些條件，才可以說0.95元/噸的污水處理費可以滿足二、三線城市污水廠運行的全成本。

他同時指出，相較于政府自運行的污水處理設(shè)施，社會資本以BOT形式運行的污水處理廠處理成本較低;進水規(guī)模越大且進水水質(zhì)越好，污水處理價格越低;配套管網(wǎng)越新則污水處理價格越低;土地資源越豐富，污泥安全填埋處置成本越低。針對不同情況，各地需要結(jié)合這幾點對污水處理成本進行分析。

針對《通知》明確污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)，福建海峽環(huán)保有限公司副總經(jīng)理陳秋萍表示，本次3部委提高污水收費標(biāo)準(zhǔn)，可以減輕政府的財政壓力，平衡財政收支。但對于特許經(jīng)營的污水處理企業(yè)而言，企業(yè)與政府的污水處理價格已經(jīng)在簽訂特許經(jīng)營合同時進行了約定，此次價格調(diào)整對特許經(jīng)營企業(yè)不會造成直接影響。除非企業(yè)后期進行污水處理廠提標(biāo)改造等，政府與污水處理企業(yè)或可依據(jù)新的收費標(biāo)準(zhǔn)，進行價格約定。