“咸陽、寶雞兩個市的29處大中型煤礦，隸屬于13家企業。13家企業，有省內的、省外的，有煤礦企業，也有非煤企業，形式不同。他們管煤礦的人、財、物，但煤礦的安全責任，在上級公司這兒，有的懸空了。”陜西煤監局咸陽監察分局監察員王鵬鵬說。

王鵬鵬的說法來自咸陽監察分局的實地調研。2014年，咸陽監察分局調研發現，體制不順、機構不健全、制度不完善、人員配備不足、責任落實不到位，在煤礦上級公司，不是個別現象。

鑒于此，咸陽監察分局決定，把對煤礦上級公司的監察作為監察工作的創新抓手。

咸陽監察分局轄區有陜西煤業化工集團彬長礦業公司管轄的5處煤礦，設計能力已達到3000萬噸/年，屬于災害特別嚴重的煤礦，但彬長礦業公司安全管理部只有5名人員。咸陽監察分局局長高宏斌、黨總支書記馬萬舉多次與彬長礦業公司主要負責人溝通，現在彬長礦業公司安全管理部已增加到14人。

2014年以來，咸陽監察分局對上述兩個市29處煤礦進行監察時，都通知其上級公司參與；下達執法文書時，上級公司人員要簽字確認，執法文書抄送上級公司。同時，咸陽監察分局要求煤礦上級公司將整改措施以正式文件上報分局。煤礦整改時，上級公司必須全程監督。煤礦整改結束，上級公司復查合格后以正式文件上報分局。

咸陽監察分局發現胡家河煤礦存在沖擊地壓現象，立即督促其上級公司——彬長礦業公司制定治理措施。彬長礦業公司對此高度重視，組織科研機構和高校等單位進行研究分析，經過一段時間的治理，取得了良好的效果。彬長礦業公司及時向咸陽監察分局做了專題匯報。

寶雞市3處煤礦的上級公司是江蘇徐礦集團陜西能源化工有限公司，煤礦事故多發。陜西煤監局聯合咸陽監察分局約談了徐礦集團和陜西能源化工有限公司的主要負責人，陜西能源化工有限公司創新了煤礦安全監管方式。

寶雞市崔木煤礦建設手續不全，非法組織生產。2014年，咸陽監察分局對該礦進行了4次監察，均下達了停產指令，并罰款106萬元，但該礦未停止生產。咸陽監察分局對其上級公司陜西東嶺集團進行約談后，該礦停止了生產。

2014年，咸陽監察分局聯合煤礦上級公司開展監察40余次，查出隱患200余條。

2014年，咸陽監察分局和13家煤礦上級公司召開了9次片區聯席會議，組織煤礦上級公司人員到管理先進的煤礦及其上級公司學習交流，組織專家對煤礦上級公司進行指導。

針對煤礦存在的重大隱患，2014年，咸陽監察分局約談煤礦上級公司7次。“對煤礦的上級公司實施安全監察，可以收到事半功倍的效果。”高宏斌說。