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環境保護豈能在源頭腐敗

2015-02-13 08:50:42 新京報

在外界印象中,環保部門似乎是“弱勢部門”、“清水衙門”,何以近年來也成腐敗多發之地?這是源于環保部門近年來擴權的同時,相應的權力制衡設計沒有跟上。

據中央紀委監察部網站消息,2月9日,中央第三巡視組向環保部反饋了專項巡視情況。巡視組指出,未批先建、擅自變更等環評違法違規現象大量存在;有的領導干部及其親屬違規插手環評審批,或者開辦公司承攬環評項目牟利;環評技術服務市場“紅頂中介”現象突出,環評機構資質審批存在“花錢辦證”現象,后續監管不到位;把關不嚴、批而不管、越權審批不僅導致污染隱患,而且加大權力尋租空間。

中央巡視組的反饋,說明環境保護的源頭存在大面積腐敗。環評既是環境保護的第一關,也是規劃和建設的第一關。這一制度關口被污染,影響的不僅是環保領域,而是整個經濟大局。過去,在外界印象中,環保部門似乎是“弱勢部門”、“清水衙門”,何以近年來也成腐敗多發之地?

一方面,源于環保部門近年來的擴權。環境保護的嚴峻態勢,要求加大環保部門的執法規格和權限。以環評一票否決權核心,環保部門權重漸趨加大,這是應該的。另一方面,在擴權的同時,相應的權力制衡設計沒有跟上,強化環評一票否決權的剛性,往往異化為自由裁量權的強化。環評審批、環評技術服務由此成為設租尋租的工具。

就一般邏輯而言,對腐敗現象從嚴懲治,同時強化權力約束機制,是遏制環評腐敗的應有之義。但問題在于,盡管目前已經形成了從嚴治腐的政治態勢,相信中央巡視組發現的問題都將得到解決,但是,如何強化對環評的日常權力約束,仍然是一個難題。如果降低環評的權威性,環境治理和經濟調控可能失去一個有力抓手;如果不降低其權威性,在機制內隔絕腐敗,又非易事。

解決之道不必僅寄希望于權力善用,還應寄希望于外部力量。環境治理本來就是公共治理,僅靠環保部門難以完成這一工程。因此,在強化環保部門行政權的同時,應該強化社會力量的參與權。民眾環保權利越能擴大,環保部門的壓力越小。

此外,環保部門應盡可能與環評技術服務市場脫鉤。能夠由市場解決的事交由市場解決。鑒于許多重大環評項目通常是政府主導的項目,因此,環保部門在該離場的地方離場,更有助于環評的客觀中立性。

中央巡視組巡視后,環保部將進入整改階段。最徹底的整改,是對環保機制系統性改革,把自身從利益關聯方中抽身出來。相信,這也是社會公眾的希望。




責任編輯: 中國能源網

標簽:環境