一直以來，地煉煉油原料多為燃料油，常常面臨“無原油可煉”的尷尬境地。不過在春節前夕，國家發改委給地煉企業發了一個“大紅包”。

16日，國家發改委發布了《關于進口原油使用管理有關問題的通知》（下稱《通知》），將允許符合條件的地方煉油廠在淘汰一定規模落后產能或建設一定規模儲氣設施的前提下使用進口原油。這意味著油氣改革“破壟斷”提速，地煉呼吁已久的油源問題將逐步得到解決。

接受經濟導報記者采訪的業內人士認為，該政策將顛覆地煉企業煉油原料來源的配比情況，改善地煉油企油源短缺窘況，豐富地煉原料油來源多樣性。同時，還將有效推動落后產能淘汰，控制新增煉油產能擴張。有資深市場人士表示，此舉或推動山東地煉加速整合。

門檻降低

根據《通知》，新增用油企業有三個“量化”標準需滿足，還需具備完善的產品質量控制制度和相應的環保設施和應急設施，且近3年未發生較大突發環境或火災事故等。

對此，生意社能源分社社長、導報特約評論員李宏表示，《通知》對用油企業共列出7項基本條件，其中大部分條款對地煉來說，實現的可能性都較大。“對于地方煉廠來說，通知中設置的基本條件具備較高的可操作性，努力一下可以達到。”

據導報記者了解，目前山東地煉企業有近60家，其中產能在1000萬噸以上的只有1家，500萬-1000萬噸的有12家，200萬-500萬噸的有9家，其余的都是200萬噸以下的。如此計算，符合條件的地煉企業有22家。

在李宏看來，通知沒有對地煉的“出身”提出具體要求，這意味著，在2000年國家清理整頓地煉后建成的煉廠也有申請資格。

此外，《通知》以淘汰落后產能、優化煉能結構、符合國家環保政策為主要方向，首次明確放開民營企業進口原油使用權，新增用油企業用油數量依據淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力、建設儲氣設施規模的一定比例確定，但上限不超過本企業符合條件的常減壓裝置設計加工能力總和，并規定了可追溯、可檢查的落后產能淘汰確認程序。

對此，李宏認為，此舉將會舉起山東地煉的整合大旗。

“部分資質不達標的地煉企業想要獲得進口原油的使用和進口資質，并購其他與自身條件能夠互補的煉廠是比較好的辦法。”李宏分析道。

除此之外，壓在地煉頭頂的另一座“大山”是資金鏈緊張。去年，博興石化下屬天宏新能源貿易公司和上海燃料油品貿易公司，由于資金鏈斷裂先后申請破產，三角債、民間擔保、互保互貸等問題波及部分擔保企業。“破產雖是極端案例，但其他企業也不輕松。負債率高達80%在業內不是個別現象，一些小企業隨時都有可能破產或者被兼并。”李宏說。

“負債比例高、長期依靠銀行貸款進行騰挪的部分企業，現金流已經亮起了紅燈。相信隨著國家信貸政策進一步收緊，還會有更多的諸如天宏新能源的企業被淘汰。但同時，一部分資產質量優良、自有資金充足的地煉企業會脫穎而出，行業再洗牌不可避免。”卓創資訊分析師劉孟凱分析。

積極性存疑

“這是真的嗎？消息可以確認嗎？”東營一家煉廠的副總經理周峰得知消息后顯得有些驚訝。

“雖然只是進口原油使用權而不是原油進口權，但對我們來說也是個大利好。”周峰表示，“這是打破能源壟斷的重要一步，也是賦予地煉公平競爭條件和規范地煉運營行為的重要手段，未來一段時間或將是山東地煉整合的階段。”

由于發改委此次公布的通知所放開的是原油進口使用權，并非原油進口權，因此在周峰看來，地方煉廠在進口環節，仍需通過中聯油、中聯化、中海油、中化集團、珠海振戎5家企業代理進口。

中宇資訊分析師張永浩接受導報記者采訪時表示，該政策屬于國家進一步推動成品油市場化的配套措施，與原油進口權放開相輔相成。

“可預見的是，民營地煉企業可使用進口原油將促使中國原油消費量快速增長，那么進口原油從哪兒來？如何操作？國家將會出臺更多配套措施予以補充。”張永浩分析。

近幾年，山東地煉雖然通過與中石化、中石油、中海油三大集團合作取得了部分原油資源，但杯水車薪，常常面臨“無原油可煉”的尷尬境地。導報記者在采訪中了解到，去年山東地煉大約加工了2500萬噸左右的原油。

山東省煉油化工協會會長劉英愛告訴導報記者，去年下半年以來，中石油和中石化兩大集團就已經供應原油給當地煉化企業。“不過是加價賣給企業的。原油進口放開后，符合條件的煉廠可以通過‘兩桶油’代理進口原油來加工，更有自主權，也利于打破壟斷，公平競爭。”

盡管原油使用權放開對地煉企業是個大利好，但一些市場人士并不看好未來地煉的積極性。

劉孟凱告訴導報記者，自2013年中化工獲得1000萬噸進口配額后，地煉原料市場出現骨牌效應，大量性價比較高的內貿原油資源流入地煉手中。如果把進口原油高昂的運輸成本考慮在內，其煉油效益還不如內貿原油。“另一方面，地煉與主營煉廠不同，其計劃性較弱、趨利性較強。而進口原油從采購到加工的周期較長，一旦原油價格起伏劇烈，煉廠可能面臨長時間的巨額虧損，這是地煉難以承受的，所以地煉可能很難像中字頭企業那樣成規模并且持續地采購進口原油。”

更為重要的是，國家在去年底連續上調消費稅。“以前地煉是加工燃料油，成品油的收益率低，現在加工原油后，出油率相對高一些。但是燃料油的價格中含有消費稅，這可以和成品油中的消費稅抵扣，而購買的原油中不含消費稅，因此僅消費稅一項成本就要增加不少，這也是地煉會考慮的問題。”劉孟凱說。