“他山之石，可以攻玉”，能源革命應(yīng)立足國情，也需要借鑒其他國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，方能不走或少走彎路。本期專欄聚焦能源革命的國際視野。特別邀請國家發(fā)改委能源研究所副所長高世憲從宏觀層面“問道全球”，暢談如何在全球能源轉(zhuǎn)型背景下設(shè)計中國的突破創(chuàng)新路徑，以及中國如何參與全球能源治理。還邀請中石油規(guī)劃總院副總經(jīng)濟師趙連增從微觀層面“抽絲剝繭”，以天然氣產(chǎn)業(yè)的市場改革為樣本，分析價格改革的節(jié)奏、尺度應(yīng)如何拿捏，力爭做到“見微知著”。

文·高世憲

在全球能源轉(zhuǎn)型背景下，我國這一輪能源革命，需借鑒國際經(jīng)驗，但應(yīng)注意結(jié)合自身國情，并通過多邊國際合作機制，謀求在全球能源治理進程中的話語權(quán)。

各國轉(zhuǎn)型皆立足國情

正在興起的這一輪能源變革、能源轉(zhuǎn)型，不同于以煤炭、石油為標志的前兩次能源革命，波及范圍相對有限，這一次能源轉(zhuǎn)型的全球化特征相當明顯，世界各主要經(jīng)濟體都在根據(jù)自身實際情況布局能源轉(zhuǎn)型，如美國發(fā)力頁巖氣革命，歐洲推行低碳減排理念，日韓側(cè)重于提高能源利用效率、實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化。可以看到，雖然各國的能源政策調(diào)整力度有大小之別，節(jié)奏有快慢之分，但各國都有一個終極目標——低碳、綠色、可再生。

在這一背景下，我國開展能源革命，就必須放眼世界，同時立足國內(nèi)，牢記煤炭占能源消費總量64.2%的國情，大力提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平，最大限度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，不能簡單照搬復(fù)制他國路徑和方法，如此，才是真正理解了“他山之石，可以攻玉”精髓和真諦。

如何少建“技術(shù)博物館”

能源革命需要依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及體制機制創(chuàng)新方能實現(xiàn)，而能源科技革命，無疑是能源革命中非常重要的組成部分。面向未來，可選的技術(shù)路線變得非常豐富，如分布式能源、智能電網(wǎng)、新能源汽車、超大型海上風機、下一代光伏、CCS、第四代核電、可燃冰以及外太空太陽能技術(shù)等。如何降低選擇成本，盡量少走彎路，少建“技術(shù)博物館”，是打開國際視野后亟待解決的問題。

分析世界各國的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，大多是遵循分層級發(fā)展的思路，優(yōu)先突破位于技術(shù)路線中間位置的適用技術(shù)，因為其雖然不是最尖端的技術(shù)，但一定是性價比最高且最具產(chǎn)業(yè)前景的技術(shù)；對于超前一些的技術(shù)以創(chuàng)新研發(fā)為主，在合適的時候可以采取示范工程進行推廣；對最尖端的技術(shù)則以基礎(chǔ)性實驗為主。我國的能源技術(shù)革命，首要任務(wù)是在“分層次，有取舍”的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合我國能源產(chǎn)業(yè)特色的技術(shù)路線圖。

實際上，在不同發(fā)展階段，我國科技創(chuàng)新路徑也采取了不同的策略。比如改革開放初期，我國走的是引進、吸收、消化、再創(chuàng)新的路線，對于當時能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極推動作用。目前，應(yīng)該致力于提高進口技術(shù)本土化效率，同時鞏固領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢地位進而輸出到國外。比如我國曾引進煤炭液化技術(shù)，在發(fā)現(xiàn)問題后，并未簡單放棄，而是積極開展二次研發(fā)，最終實現(xiàn)技術(shù)突破；再比如我國在超高壓特高壓輸電領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先水平，煤電領(lǐng)域也有很多技術(shù)居于世界前列。我們原來的傳統(tǒng)模式是引進、吸收、消化、再創(chuàng)新，創(chuàng)新是在終點上。在能源革命的過程中，我們需要的是把創(chuàng)新放在起點上，才能真正形成自己的原創(chuàng)核心優(yōu)勢技術(shù)，除引進來之外，還要積極“走出去”，將中國制造、中國創(chuàng)造共享給世界，推進全球能源革命進程，否則可能永遠落在人家后面。

同時還應(yīng)明確，科技發(fā)展日新月異、技術(shù)更新周期越來越短，能源科技革命并不是某一個國家的“獨角戲”，在很多領(lǐng)域應(yīng)更多開展國際雙邊、多邊合作，以聯(lián)盟共同體的方式進行研發(fā)，比如“第四代國際核能論壇”(GIF)、“國際熱核聚變實驗堆”（ITER）等，通過形成全球性的國際化的技術(shù)聯(lián)盟形成合力，利用這種模式，實現(xiàn)技術(shù)突破的周期縮短。當然，也應(yīng)充分考慮各國之間的法律體系、市場機制和政策制度存在的差異，以及由此產(chǎn)生的知識產(chǎn)權(quán)保護、應(yīng)用和推廣問題等。

能源治理的“中國聲音”

在1月中旬的世界經(jīng)濟論壇2015年年會上，中國如何在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮更重要的作用問題，引發(fā)廣泛關(guān)注。在全球能源治理領(lǐng)域，中國同樣應(yīng)積極主動謀求更大話語權(quán)，過去基本是“外國說中國”，現(xiàn)在的局面是“中國說中國”，未來需要的是在全球能源治理和規(guī)則制定中提高我國的話語權(quán)，強調(diào)在雙邊多邊國際合作中，在國際組織中，既要體現(xiàn)共贏的基礎(chǔ)，又要突出我國的話語權(quán)。比如亞太經(jīng)合組織（APEC）、“一帶一路”這類國際經(jīng)濟組織中。

在全球化時代，世界各國都無法獨善其身。面對能源革命的挑戰(zhàn)，在發(fā)展中解決問題的途徑還要回到合作機制，尋求多贏模式。現(xiàn)有的全球能源治理框架建立于上世紀70年代，隨著新興經(jīng)濟體在全球能源格局中地位的增強，現(xiàn)有的框架已難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，需要進行改革，以順應(yīng)目前能源貿(mào)易重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢，使主要發(fā)展中國家發(fā)揮其應(yīng)有的作用，密切能源生產(chǎn)國與消費國之間的合作，促進國際投資，發(fā)現(xiàn)市場波動的影響因素。

對我國而言，作為全球能源市場的新興參與者，雖然在能源市場份額上已經(jīng)屬于能源大國，但是在國際能源事務(wù)上仍然經(jīng)驗不足。未來應(yīng)當培養(yǎng)現(xiàn)代化的治理能力，熟練掌握、運用、改革和塑造國際規(guī)則，逐步深入?yún)⑴c全球能源治理，參與國際規(guī)則和體制的制定與發(fā)展,在必要領(lǐng)域應(yīng)主導(dǎo)秩序的塑造。

（作者系國家發(fā)改委能源研究所副所長）