可再生能源配額制(RenewableQuotaSystem)，又稱可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)(RenewablePortfolioStandard),也稱可再生能源購買義務(wù)(RenewablePurchaseObligation)。制度的核心是，政府制定強(qiáng)制的可再生能源配額目標(biāo)，并依賴市場機(jī)制降低開發(fā)成本，形成可再生能源的高效發(fā)展模式，從而改善能源結(jié)構(gòu)和保護(hù)環(huán)境。

參考國外的可再生能源配額制，消費(fèi)者每年必須消費(fèi)一定額度的綠色電力，未能完成的必須向國家支付一定的費(fèi)用?？稍偕茉磁漕~制度的實(shí)施可保證我國新能源的投運(yùn)和消納，將以法律形式保障在較長時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)可再生能源的量化發(fā)展目標(biāo)。

2、哪些類型的發(fā)電量可計(jì)入配額?

可再生能源，一般包括小水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)、地?zé)帷⒊毕取?/p>

上述幾類可再生能源，小水電、風(fēng)電、太陽能(主要是光伏發(fā)電)是市場化發(fā)展最成熟的，生物質(zhì)、地?zé)岬捏w量較小，潮汐等還在技術(shù)研發(fā)當(dāng)中。

而小水電、風(fēng)電、太陽能(主要是光伏發(fā)電)三者當(dāng)中，小水電目前的裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)很大，發(fā)展受生態(tài)、水資源限制;最有前景的應(yīng)該是風(fēng)電和光伏發(fā)電。尤其是分布式光伏發(fā)電，由于其依托于現(xiàn)有建筑，不爭搶資源，最有發(fā)展前景。

3、我國為什么要實(shí)行可再生能源制?

根據(jù)國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，到2015年，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%;我國在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》提出2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

2014年，我國非化石能源消費(fèi)比重上升1.5個(gè)百分點(diǎn)至11.3%。

4、有多少國家也實(shí)施了此類制度?

目前來看，包括美國、英國、意大利、荷蘭、瑞典、澳洲、日本、印度等約25個(gè)國家實(shí)施了不同形式的可再生能源配額制。其中，荷蘭最早實(shí)施為1998年，早期主要為自愿市場;美國可在能源配額制至下而上，其中德克薩斯州最為典型，效果顯著并常被其他州效仿;印度的實(shí)施效果欠佳，究其原因在于對(duì)可再生能源采購義務(wù)法的執(zhí)行和監(jiān)管力度不夠。

5、可再生能源配額制包含哪些內(nèi)容?

一般而言，可再生能源制包括配額總體目標(biāo)、配額指標(biāo)分解、證書交易體系、懲罰措施等。

1)配額總體目標(biāo)。該目標(biāo)既可以對(duì)可再生能源電量的要求，也可以是對(duì)可再生能源電量占比的要求。如澳大利亞和日本采用數(shù)量目標(biāo)，其余多數(shù)國家采用比例目標(biāo)。對(duì)于比例目標(biāo)，可以使針對(duì)可再生能源裝機(jī)容量提出比例目標(biāo)(如德克薩斯州)，也可以針對(duì)可再生能源發(fā)電量提出比例目標(biāo)。

2)配額指標(biāo)分解。配額指標(biāo)的分解一般應(yīng)考慮地區(qū)發(fā)展差異、網(wǎng)架安全系數(shù)、電企發(fā)展程度等因素。例如英國主要根據(jù)歐盟可再生能源發(fā)展目標(biāo)確定逐年配額總量目標(biāo)，并根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定不同地區(qū)的差異化的配額指標(biāo)，但同一地區(qū)內(nèi)電力企業(yè)承擔(dān)相同配額指標(biāo)。日本則根據(jù)每個(gè)地區(qū)電網(wǎng)的網(wǎng)架堅(jiān)強(qiáng)情況，在配額指標(biāo)上乘以一個(gè)電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)系數(shù)。美國加州以2001年配額比例為基準(zhǔn)，以每年遞增1%的方式確定總量目標(biāo)，電力企業(yè)采用“存量+增量”方式承擔(dān)不同配額指標(biāo)。

3)證書交易體系。可再生能源配額制的具體落地，通常要依托一個(gè)證書交易體系。該體系關(guān)鍵在于，可再生能源交易證書(RenewableEnergyCertificates)作為可再生能源的計(jì)量，并反映配額承擔(dān)主體的履約情況。

證書由發(fā)證機(jī)關(guān)一般按照每發(fā)電1MWh為單位進(jìn)行發(fā)放，不同類型的可再生能源可能會(huì)有差異。綠色交易市場的證書的出售方一般為清潔電力生產(chǎn)商，證書的主要購方為電力供應(yīng)商或銷售商。在多數(shù)國家，電力企業(yè)可以使清潔電力的生產(chǎn)商，也可以是電力銷售商。

4)懲罰措施。一定力度的懲罰措施是制度有效執(zhí)行的保障，配額制規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)一般高于收購可再生能源或購買證書的成本。美國加州目前規(guī)定的罰金標(biāo)準(zhǔn)為5美元/MWh，蒙大拿州、康涅狄格州、德克薩斯州，對(duì)未達(dá)標(biāo)的可再生能源發(fā)電量，處罰標(biāo)準(zhǔn)分別為10、55、50美元/MWh。瑞典對(duì)未完成的電力綠色證書量給予證書平均價(jià)格150%的罰款。荷蘭和意大利，除進(jìn)行罰款外，還可能對(duì)相關(guān)電廠采取失去減稅待遇或取消入網(wǎng)資格的處罰。

6、我國的可再生能源配額制規(guī)定

2014年8月《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》就已經(jīng)在國家發(fā)改委主任辦公會(huì)討論并原則通過，此后國家能源局向各部委、地方政府和電網(wǎng)征求意見并修訂。

據(jù)介紹，該辦法基本框架是，將全國各個(gè)省份分為四類，每一類地區(qū)規(guī)定不同的消納比例，但是部分省市的消納比例將有所調(diào)整。

一類：地區(qū)中的內(nèi)蒙古東部、西部電網(wǎng)可再生能源電力消納比例為15%，陜西、寧夏、甘肅、新疆、西藏、遼寧、吉林、黑龍江八地電網(wǎng)消納比例為10%;

二類：地區(qū)北京、天津、河北、山東、山西、青海、云南七地電網(wǎng)消納比例為8%;

三類：地區(qū)江蘇、上海、廣東、湖南、福建、河南、安徽、湖北、廣西、海南十地電網(wǎng)消納比例為4%;

四類：地區(qū)浙江、貴州、四川、江西、重慶五地電網(wǎng)消納比例為2%。

根據(jù)方案，計(jì)入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費(fèi)量包括三項(xiàng)：

1)本地區(qū)生產(chǎn)并消費(fèi)的非水電可再生能源電量;

2)從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量;

3)本地區(qū)可計(jì)量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。

向其他區(qū)域輸送的非水電可再生能源電量計(jì)入受端地區(qū)，不再計(jì)入送端地區(qū)。

2014年的全國能源工作會(huì)議上并沒有對(duì)各細(xì)分行業(yè)設(shè)定具體目標(biāo)，不過根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)，2020年風(fēng)電和光伏裝機(jī)的規(guī)劃分別是200GW和100GW。在生物質(zhì)發(fā)電受到燃料制約的情況下，各省將把2020年配額目標(biāo)完成重點(diǎn)放在風(fēng)電和光伏上。預(yù)計(jì)風(fēng)電和光伏在2020年前的年發(fā)電裝機(jī)要保證20GW和16GW。