全國兩會不僅是秀場，更是利益博弈場。不同行業(yè)、不同地域的代表們將為各自的利益群體請愿，在這個國家最高的議事場合表達訴求。

從目前能源行業(yè)發(fā)展的形勢看，能源革命的新問題與尾大不掉的老問題并存。這決定，能源話題將貫穿兩會始末，無論他們?yōu)槊裾埫€是為己陳情。

能源觀察認為如下六個問題將成為全國兩會的焦點。

一、能源人事調(diào)整后，努爾局長會有什么施政思路?

按照慣例，“兩會”期間各部委負責(zé)人將出席大會及分組討論，新任能源局局長努爾?白克力也將在兩會現(xiàn)場露面。在接棒第四任局長后，努爾?白克力會有怎樣的施政思路?2014年習(xí)近平、李克強分別主持召開專題會議，研究國家能源安全、能源戰(zhàn)略問題，提出推動能源生產(chǎn)和消費革命的戰(zhàn)略。能源革命如何推進?努爾?白克力來自能源大省新疆，新疆的開發(fā)會否提速?國家能源政策與“一帶一路”戰(zhàn)略將如何融合?

過去一年在反腐高壓態(tài)勢下，能源局內(nèi)多名領(lǐng)導(dǎo)干部被帶走調(diào)查，能源局并未完全走出反腐的泥淖和輿論風(fēng)波。在努爾?白克力的工作清單中“反腐倡廉”將是一場堅決打贏的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。能源局反腐戰(zhàn)爭，是否會有新的舉措?

此前有消息稱，前任能源局局長吳新雄將在全國政協(xié)專委會任職，目前尚無確切的消息。若消息確實，帶領(lǐng)能源局走過一段艱難過渡期的吳新雄也將成為本屆全國兩會的焦點人物。于吳新雄而言，在不到兩年的時間里，需要面對機構(gòu)重組、內(nèi)部貪腐案件頻發(fā)、重樹能源局對外形象、填補能源監(jiān)管真空、推進能源革命等一系列工作，每一項任務(wù)都是高難度動作。他又是如何評論過往是非功過?

二、新常態(tài)下，能源產(chǎn)業(yè)該走什么路?

在經(jīng)濟新常態(tài)下，國內(nèi)電力、煤炭、油氣等能源產(chǎn)品需求放緩。2014年全社會用電量55233億千瓦時，同比增長3.8%，這樣的用電增速是2000年以來的最低水平。

以往，能源產(chǎn)品短缺，上項目、擴規(guī)模是過去30年的常態(tài)，現(xiàn)階段煤炭、電力均出現(xiàn)過剩，煤炭行業(yè)仍在“熬冬”，發(fā)電行業(yè)雖進入最好的時期，但未來電力增長空間非常有限，市場競爭也將變得激烈。傳統(tǒng)的油氣、煤炭、電力行業(yè)應(yīng)該怎么辦?這也將是能源圈內(nèi)委員、代表最為關(guān)心的問題。

在大氣污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整需求下，清潔能源得到前所未有的發(fā)展機遇，其在國內(nèi)能源生產(chǎn)和消費中所占的比重不斷增加，但距離成為替代能源、主體能源的角色，仍有漫長的路要行走。新能源在被國家“扶上馬，送上一程”后，能否不再依靠補貼，獨立行走?

三、能源價格市場定價，電力、油氣改革如何重啟?

價格改革關(guān)系能源投資、生產(chǎn)、消費各個方面，不僅是能源項目業(yè)主關(guān)注的重點，也是能源消費主體的命門。在我國以煤炭、石油、天然氣、電力為主的能源體系中，煤炭價格已經(jīng)完全市場化，油氣、電力價格仍受政府干預(yù)，是接下來改革的重點領(lǐng)域。最大的看點是新一輪電力體制改革即將啟動，在討論多年后方向?qū)⒁_定。

2014年，發(fā)改委實施深圳市輸配電價改革試點，電網(wǎng)不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色出現(xiàn)，只收取“過網(wǎng)費”，目的是打破電網(wǎng)依靠買電、賣電獲取購銷差價的盈利模式。接下來，復(fù)制推廣深圳模式、推進電力直接交易應(yīng)是電力改革最為可行的措施。

石油、天然氣價格改革方面，成品油價格機制已經(jīng)相對完善，接下來重點是天然氣存量氣、增量氣并軌(2015年完成)，天然氣階梯氣價改革、以及油氣管輸價格改革。

按照國務(wù)院要求，價格改革的原則是縮小政府定價范圍，實行公開透明的市場化定價，以合理的價格信號促進市場競爭，破除壟斷，撬動社會資本投資。充分考慮競爭條件和對市場、社會的影響，毫無保留地把具備競爭放開條件的放開，一些自然壟斷領(lǐng)域具有競爭的環(huán)節(jié)也要放開，更大程度讓市場定價。

四、能源安全的堤壩，到底牢不牢固?

能源安全是戰(zhàn)略問題，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、國際戰(zhàn)略等方面。過去兩年，國家高層高度重視安全問題，習(xí)近平兩次在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，聽取關(guān)于能源安全的匯報。我國確定將國內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，在開放的格局中維護能源安全。說到底，能源安全就是能源供應(yīng)到底夠不夠、可否持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)、可否降低對外依存度。

在2月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上，習(xí)近平指出，保障能源安全，要明確責(zé)任、狠抓落實、抓出成效，密切跟蹤當(dāng)前國際能源市場出現(xiàn)的新情況新變化，趨利避害，加快完善石油戰(zhàn)略儲備制度，推進能源價格、石油天然氣體制等改革，大力發(fā)展非常規(guī)能源。

去年下半年以來，國際油價大幅下降，為國內(nèi)石油儲備、能源價格改革提供了機會。目前，石油儲備的數(shù)字是一個盲區(qū)，90天需求量是國際通行的法則，增加儲備庫建設(shè)刻不容緩。同時，又要警惕國內(nèi)增加進口的舉動，可能導(dǎo)致油價上漲。與其同時受油價大幅下降影響，石油企業(yè)盈利能力下降，非常規(guī)能源投資受到影響。

去年11月國務(wù)院辦公廳下發(fā)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，提出立足國內(nèi)，保證能源安全的戰(zhàn)略。到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲采比提高到14-15，能源儲備應(yīng)急體系基本建成。

五、稅由法定，成品油消費稅三次調(diào)整程序是否合法?

自2014年下半年以來，國際油價大幅下降。國際油價下降，有利于國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)降低成本，為石油增儲提供好時機。與此同時，借助低油價帶來的契機，國家財政部、國稅總局連續(xù)三次調(diào)整成品油消費稅，此舉引發(fā)諸多的討論。

2014年11月28日、12月12日，2015年1月12日財政部、國稅總局下發(fā)通知提高成品油消費稅。經(jīng)過三次上調(diào)后，汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油消費稅單位稅額由1元/升提高到1.52元/升，單位稅額累計上漲0.52元/升，漲幅高達52%;單位稅額累計上漲0.4元/升，漲幅為50%。

對于本輪三次至上調(diào)消費稅，財政部的解釋是，對成品油征收消費稅，有利于促進資源節(jié)約，抑制對能源的過度消費，是國際上比較普遍采用的做法。誠然在中國的資源環(huán)境狀況下，能源產(chǎn)品低價不利于環(huán)境保護和能源節(jié)約利用，合理的稅負能夠引導(dǎo)理性消費。與此同時，消費稅的連續(xù)提高使國內(nèi)油品稅費負擔(dān)接連提高(50%左右)，社會各方對于增稅程序的質(zhì)疑增加，財政增收的用途能否公開透明也成為各界關(guān)心的問題。

六、煤炭賣白菜價，怎么“脫困”?

來自產(chǎn)煤大省和煤炭行業(yè)的委員和代表將繼續(xù)為煤炭“脫困”鼓與呼，降低稅負、信貸支持、限制進口沖擊、遏制非法產(chǎn)能等將成為他們的主要訴求。煤炭行情發(fā)生急轉(zhuǎn)是在2012年下半年，低迷的境遇持續(xù)近三年。2014年在市場需求不旺、產(chǎn)能建設(shè)超前、進口規(guī)模依然較大等多重因素影響下，煤炭市場供大于求矛盾突出，庫存增加、價格下滑、效益下降，企業(yè)經(jīng)營壓力加大。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會信息顯示，2014年前11個月全國煤炭產(chǎn)量35.2億噸，同比下降2.1%，預(yù)計全年產(chǎn)量同比減少2.5%左右。這是我國煤炭產(chǎn)量自2000年以來的首次下降。在煤炭行業(yè)的利潤方面，2014年前11個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤比下降44.4%，虧損面在70%以上。但這樣的情形預(yù)計將在2015年延續(xù)，煤市供大于求的態(tài)勢難以改變。