火電行業具有較明確的環保政策和產業政策，具有較強的規劃設計、環評和技術審查隊伍，這都為進一步搞好火電環評提供了有利條件。但火電與全社會的經濟結構、產業結構優化調整關系重大，同時其也是企業和地方投資的重點領域，是燃煤和用水大戶，因此加強火電的環境影響評價管理、調整和優化火電環評和環境影響報告書內容非常必要規劃。

環評工作依法推動

多年來，環保部依據國家的環境影響評價法和規劃環境影響評價條例著力推動規劃環境影響評價工作，并逐步得到了國家經濟管理綜合部門、省市人民政府及電力集團的支持　  “從1979年我國首次頒布的《環保法（試行）》中提出建設項目應編制和審批環境影響報告書，到1993年《環評法》中明確提出規劃環評，我國的環評制度實現了跨越式的發展。而規劃環評作為從規劃層面綜合考慮環境保護問題的機制和手段，也能起到從規劃源頭上優化調整規模布局和資源利用，合理控制準入的作用。而且，在火電項目核準權限下放的大背景下，更加需要依法進一步強化規劃環評工作”。2月11日，國電環境保護研究院副總工程師顧明在接受記者采訪時表示。

他說，多年來，環保部依據國家的環境影響評價法和規劃環境影響評價條例，著力推動規劃環境影響評價工作，并逐步得到了國家經濟管理綜合部門、省市人民政府及電力集團的支持。比如內蒙古自治區人民政府就開展過內蒙古國民經濟和社會發展“十一五”規劃的戰略環評工作，大唐國際公司開展過華北電源點區域環評工作等。中國環境科學院、國電環境保護研究院、華北電力設計院等也分別參與其中。

2014年3月24日，國家發展改革委、國家能源局、環保部2014-506號文件“關于印發能源行業加強大氣污染防治工作的通知”提出：“在具備水資源、環境容量和生態承載力的煤炭富集地區建設大型煤電基地……在新疆、內蒙古等煤炭資源富集地區，按照最先進的節能環保標準，建設大型燃煤電站（群）”。

2014年3月25日，環保部環辦2014-30號文件 “關于落實大氣污染防治行動計劃嚴格環境影響評價準入的通知”提出，要發揮規劃環境影響評價的調控、引領和約束作用，做好與相關戰略環境評價的銜接；充分考慮大氣環境承載力，進一步優化石化、火電、煤炭、鋼鐵等重點產業、產業園區和城市總體規劃的規模、布局、結構；依法科學開展規劃環境影響評價，對環境影響評價結論達不到區域環境質量標準要求的規劃，應當對規劃內容提出優化調整建議。并要求嚴格落實規劃與建設項目環境影響評價的聯動機制。“凡未開展或未完成規劃環境影響評價的，各級環境保護行政主管部門不得受理規劃所含建設項目的環境影響評價報批申請”。

2014年6月，國家能源局2014-243號文件“國家能源局關于推進大型煤電外送基地科學開發的指導意見”明確：省級政府能源主管部門組織編制的煤電基地科學開發規劃，要按照有關規定完成規劃環評和規劃水資源論證，并取得國務院有關主管部門的審查意見”。

顧明進一步提到：“從近年開展或已經完成規劃環評報告編制、審查工作的錫盟煤電基地、寧東煤電基地、鄂爾多斯煤電基地等幾個煤電基地的規劃環評看，全部對煤電基地規劃的電源規模容量、布局、建設時序等方面提出了較大幅度的調整和優化意見，提出了針對性較好的規劃區域產業結構調整、循環經濟、污染控制、生態保護和區域減排措施，并與周邊省市進行了環境保護會商。”

火電環評優化提上日程

當前燃煤電廠建設項目環境影響報告書常多達15~20個章節，部分環評分析論證內容與其他政府部門的專題評估內容交叉，環評周期較長、重點不夠突出等凸顯，對其進行調整和優化迫在眉睫　  除了加大對規劃環評的力度，環境影響報告書編制內容的優化工作也已提上日程。

據記者了解，環保部于2月初組織召開會議，明確將啟動項目環評內容及環境影響報告書編制內容的調整和優化工作，“環評內容該加強的加強，該簡化的簡化，并已選擇在火電、煤炭等幾個行業開展準備工作”。

根據《環評法》，建設項目的環境影響報告應包含：項目概況、環境狀況、環境影響、污染治理措施論證、環境經濟損益分析、環境監測計劃、結論。同時，公眾參與及污染物總量控制也從部門規章納入了新修訂的 《環保法》。但目前燃煤電廠建設項目環境影響報告書經常多達15~20個章節，部分環評分析論證內容還與其他政府部門的專題評估內容交叉，環評周期較長、重點不夠突出。此外，部分環評導則規范也需要完善。

顧明分析，環保部此舉正為解決環評過程中遇到的諸多問題，以適應項目核準機制的變化。

根據相關資料，我國的火電環評起步于70年代末。1987年，原水利電力部頒布了 《火電廠環境影響報告書編制規定（SD208-87）》；電力規劃設計總院編制了《火電廠污染氣象測試技術規定》和《火電廠環境保護設計規定（試行）》。1996年，原電力工業部組織編制了HJ/T13-1996《火電廠建設項目環境影響報告書編制規范》，2004年起環保部評估中心組織編制多版《建設項目環境影響技術評估指南 （含火電）》、2006年原國家環?？偩职l布 《火電項目環境影響報告書受理條件的公告》等工作，標志著火電環評逐漸走向成熟和規范。此外，環保部評估中心與電力規劃設計總院經常組織的火電環評交流研討活動，也對規范火電環評技術、提升火電污染治理技術起到了重要的作用。

除此之外，火電行業的大氣污染物排放標準的研究、實施和污染控制技術也一直走在我國主要工業門類的前列。自1991年起，國務院環境保護主管部門共頒布了GB13223系列的四版的《火電廠大氣污染物排放標準》，分別是1991版、1996版、2003版、2011版，不斷推動著火電的大氣污染物減排和污染治理技術進步。目前我國火電行業的發電技術、污染物控制技術、節水技術已經達到國際最先進水平，燃煤電廠的大氣污染控制技術已經可以做到燃煤電廠的主要大氣污染物排放濃度接近或達到燃機標準的排放限值。

“綜合來看，火電行業具有較明確的環保政策和產業政策，具有較強的規劃設計、環評和技術審查隊伍，這都為進一步搞好火電環評提供了有利條件。但火電與全社會的經濟結構、產業結構優化調整關系重大，同時其也是企業和地方投資的重點領域，是燃煤和用水大戶，因此加強火電的規劃環境影響評價工作、調整和優化火電環評和環境影響報告書內容既有條件也非常必要，是貫徹新《環保法》的重要舉措。”顧明指出。