調(diào)度機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)中獨(dú)立出來將割裂調(diào)度與電網(wǎng)企業(yè)的緊密聯(lián)系,削弱我國“統(tǒng)一電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度”體制優(yōu)勢,打破現(xiàn)有的“大安全”管控體系,不利電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
根據(jù)《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》,在建立起輸配電價(jià)體系后,將推進(jìn)售電側(cè)和發(fā)電側(cè)電價(jià)的市場化。鼓勵電力價(jià)格開放競爭,實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)和發(fā)售電的形成機(jī)制分離。但這種輸配電價(jià)的核算方式是否合理,發(fā)售電價(jià)的市場化何時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn),以及電力作為特殊商品所涉及的調(diào)度問題并未提及也都引發(fā)了爭議。
2015年1月28日,在剛剛參加國家發(fā)改委有關(guān)“電力需求側(cè)管理試點(diǎn)”會后,華北電力大學(xué)教授,能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴接受了記者的獨(dú)家專訪。他認(rèn)為:“此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)按國際通行的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入,對于推動能源體制革命、還原能源商品屬性具有積極意義,為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累了經(jīng)驗(yàn)。但下一步售電側(cè)的市場化仍需時(shí)日,而且市場化也絕非電力改革的終極目標(biāo)。所以電改之路依舊漫長,絕非一朝一夕。”
電改目標(biāo):安全經(jīng)濟(jì)節(jié)能環(huán)保
記者:電價(jià)改革是否是新電改最迫切需要進(jìn)行的環(huán)節(jié),而電力市場化是否是本輪電力改革最終所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?
曾鳴:此次的電價(jià)改革,在上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)兩端逐步引入競爭機(jī)制,由政府根據(jù)電網(wǎng)準(zhǔn)許成本加合理收益的方式制定輸配電價(jià),是對“放開兩頭,管住中間”改革理念的實(shí)踐,也是使電力價(jià)格向電力市場化邁進(jìn)的重要舉措。需要注意的是,市場化應(yīng)當(dāng)是電力體制改革的基本方向,也是達(dá)到電改目標(biāo)的手段之一,但市場化本身不是電改的目的。
我們認(rèn)為電力體制改革的終極目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是:在安全經(jīng)濟(jì)地滿足全社會用電需求的情況下,做到節(jié)能環(huán)保。必須要綜合考慮中國的具體國情和體制傳統(tǒng),明確改革的對象和環(huán)節(jié),并提出階段性的改革目標(biāo)和改革路徑。目前首先開始的輸配電價(jià)機(jī)制改革對電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。
記者:十二年前,中國就提出了“政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”的電力改革總體方向,為何遲遲未能順利推進(jìn)?
曾鳴:任何一項(xiàng)改革的推進(jìn)都需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)開展,這樣才能使得相關(guān)措施更加的全面,具備全局性。至于改革的阻力,我個(gè)人認(rèn)為電力體制的改革,不能簡單理解為是電力市場的改革,或者說不僅僅是市場化改革。鑒于外部環(huán)境發(fā)生了變化,節(jié)能減排、低碳環(huán)保、資源優(yōu)化等目標(biāo)才是改革應(yīng)當(dāng)考慮的,也是在電力系統(tǒng)整體規(guī)劃和優(yōu)化下才能夠?qū)崿F(xiàn)的。
所以,大家所說的阻力,關(guān)鍵不在行業(yè)本身,更多的還是體現(xiàn)在各個(gè)主體間的博弈。而要破除這種阻力,更多的是考驗(yàn)政府的協(xié)調(diào)能力,看政府能否站在改革要實(shí)現(xiàn)的節(jié)能減排、整體優(yōu)化、能源安全等根本目標(biāo)上來進(jìn)行協(xié)調(diào)。
電價(jià)核算:改變電網(wǎng)監(jiān)管方式
記者:深圳電價(jià)改革中電網(wǎng)的輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制是否合理,對這一定價(jià)機(jī)制的調(diào)整將產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響?
曾鳴:此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)是按國際通行的核價(jià)方法對電網(wǎng)企業(yè)收入進(jìn)行監(jiān)管,建立獨(dú)立、規(guī)范的輸配電價(jià)機(jī)制。
其意義在于:首先,對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行成本加收益管制方式,使電網(wǎng)企業(yè)擺脫了現(xiàn)行購銷差價(jià)形成輸配電收入的不確定性,更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營和提高輸配電服務(wù)水平;其次,有利于激勵電網(wǎng)企業(yè)降本增效,保障電網(wǎng)企業(yè)在回收合理成本的同時(shí)獲得合理收益,促進(jìn)電網(wǎng)的良性發(fā)展;最后,輸配電環(huán)節(jié)具有自然壟斷的特性,推進(jìn)輸配電價(jià)改革,按成本加收益方式對電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià),監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入,這是政府加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管的重要舉措和有益探索。
核定輸配電價(jià)是電力體制改革的關(guān)鍵。電力體制決定了輸配電價(jià)機(jī)制,而輸配電價(jià)機(jī)制對電力體制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有重要支撐作用。電價(jià)改革是此次新電改中較為困難和十分重要的環(huán)節(jié)。
售電放開:前路漫漫其修遠(yuǎn)兮
記者:在深圳電改方案中明確提出“參與市場交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自愿協(xié)商、市場競價(jià)等方式自主確定,電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)”。您認(rèn)為“市場化售電主體”能否很快出現(xiàn)?
曾鳴:本輪電改的重點(diǎn)之一就是售電側(cè)市場放開,是深圳下一步電改的關(guān)鍵點(diǎn)之一。
當(dāng)然,要真正實(shí)現(xiàn)售電側(cè)放開確實(shí)還有很長的路要走。售電側(cè)的放開取決于是否形成有序的市場機(jī)制和相應(yīng)的市場結(jié)構(gòu)。我國售電側(cè)改革最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)競爭性的售電市場,從而提高市場效率、優(yōu)化資源配置。深化電力市場化改革,提高電網(wǎng)運(yùn)營效率和供電服務(wù)水平,應(yīng)考慮逐步放開售電側(cè)市場,在不同的發(fā)展階段采用相適應(yīng)的操作思路。
通過售電側(cè)市場的逐步開放,構(gòu)建多個(gè)售電主體,放開用戶選擇權(quán),形成“多買方-多賣方”的市場格局,構(gòu)筑“放開兩頭、監(jiān)管中間”的行業(yè)結(jié)構(gòu),建立政府監(jiān)管下的電力市場體系,進(jìn)而提高效率和服務(wù)質(zhì)量,最終實(shí)現(xiàn)增加全社會福利的目標(biāo)。售電側(cè)市場如何放開,交叉補(bǔ)貼、普遍服務(wù)問題如何考慮,市場規(guī)則如何設(shè)計(jì)以維護(hù)市場公平和保障市場效率,如何監(jiān)管多元化市場主體等等問題,都需要引起頂層設(shè)計(jì)者的關(guān)注和慎重考慮。
記者:電力調(diào)度作為電力商品的特殊屬性,在這次深圳電改中并未提及,這引起了多方質(zhì)疑深圳電改的“誠意”,請問電力調(diào)度指什么,是否有必要獨(dú)立?
曾鳴:通俗來講,電力調(diào)度就是依據(jù)各類信息采集設(shè)備反饋回來的數(shù)據(jù)信息,或監(jiān)控人員提供的信息,結(jié)合電網(wǎng)實(shí)際運(yùn)行參數(shù),綜合考慮各主體生產(chǎn)運(yùn)行情況,以及對電網(wǎng)安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的影響,通過電話或自動系統(tǒng)發(fā)布操作指令,指揮現(xiàn)場操作人員或自動控制系統(tǒng)進(jìn)行各項(xiàng)調(diào)整,從而確保電網(wǎng)持續(xù)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)低碳運(yùn)行的管理手段。
我認(rèn)為,本輪電改方案未將調(diào)度獨(dú)立考慮在內(nèi)是合理的。我的團(tuán)隊(duì)之前做過一項(xiàng)專題研究,通過梳理分析國際上的一些現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)我們得出以下結(jié)論:我國保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是我國始終堅(jiān)持了“統(tǒng)一電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度”;二是建立了相對完善的調(diào)度與電網(wǎng)一體化設(shè)置的“大安全”管控體系。
如果將調(diào)度機(jī)構(gòu)從電網(wǎng)企業(yè)中獨(dú)立出來,將割裂調(diào)度與電網(wǎng)企業(yè)的緊密聯(lián)系,削弱我國“統(tǒng)一電網(wǎng)、統(tǒng)一調(diào)度”的體制優(yōu)勢,打破我國現(xiàn)有的“大安全”管控體系,不利于我國電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,同時(shí)也不利于我國電力系統(tǒng)低碳化、智能化發(fā)展以及資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置。所以,在目前的大環(huán)境和技術(shù)條件來看,我個(gè)人認(rèn)為調(diào)度不適宜獨(dú)立。
責(zé)任編輯: 江曉蓓