面對當前的現實，也有人建議，既然水電的市場困難，就應該調整積極發展水電的國家政策，減慢我國水電的開發速度。對于我國的電網建設，我們一方面應該制定全國性的統一規劃，加緊建設，滿足水電、風電以及西部坑口電站"西電東送"的需要。原標題: 水電之憂：為何水電清潔卻發不出去

有媒體報道稱，2000年~2014年，我國西部大開發累計新開工重點工程240項，投資總規模48390億元。西部大開發戰略的實施，不僅極大地了改善了西部地區基礎設施條件促進了西部的發展，而且還通過西氣東輸、西電東送等國家能源戰略，也極大的支援了東部地區的能源需求和經濟社會發展。

然而，最近幾年，隨著我國經濟增速的放緩，我們進入了穩增長，調結構的經濟新常態。全國各地對能源和電力需求的增長，普遍低于預期。在這種新常態下，作為我國最重要的清潔能源和可再生能源的水電，正在遭遇新的挑戰和發展瓶頸。

眾所周知，水電能源最顯著的一些特點就是建設周期長和輸送距離遠。這經常會使得國家在經濟騰飛時期上馬的大批水電項目，在真正投產的時候卻遭遇到了市場飽和、難以消納和輸電線路建設不同步的困境。

去年以來，由于我國僅次于三峽的溪洛渡、向家壩、錦屏等我國第二、三、四大的水電站的相繼全面投產，我國西部水電的送出能力和消納都出現了較大矛盾。云南、四川這兩個國家最大的水能基地，都出現了嚴重大量棄水。為探討和解決這些問題，《能源》雜志社、中國水力發電工程學會和四川省能源協會聯合在成都召開一個"十三五"四川水電發展論壇。

論壇不僅邀請了四川省的能源主管部門的領導、專家，而且還要請到了國務院發展研究中心、中國電力企業聯合會、國家電力規劃總院和水電規劃總院等單位的專家分別從不同的角度介紹了四川以及我們全國的水電發展的歷史、現狀和所面臨的一些主要問題。另外，還有來自四川省內多家與水電有關的企事業單位百余人參加了論壇。論壇上十余家水電企業的代表，在會上介紹了本單位在新常態下的現狀和所遭遇到的問題。

總的來看，盡管各參會代表的口徑還并不完全一致，但是，去年以來四川省的水電出現了大量的棄水，絕對是一個不爭的事實。保守的估計所損失的總電量，也不會少于100億千瓦時。

更令人擔心的是，這種大量棄水的嚴重局面，如果不引起重視、并采取必要的措施，不僅將會在今后幾年內持續，而且可能會越演越烈。這不僅會讓給相應國家積極發展水電號召的國有企業蒙受巨大的經濟損失，而且還將嚴重的影響和干擾我國的能源結構調整和節能減排任務的完成。

筆者認為，市場的能源結構調整作用是不是萬能的。記得在我國經濟高速發展的時期，旺盛的電力需求極大地刺激了投資少、見效快的火電建設。然而，由于受到煤炭開采和運輸能力增長的局限，快速增長的火電裝機，導致煤炭的價格快速攀升，從而又造成了嚴重"煤電矛盾"。

這時候，市場才促使人們去加快開發建設不用燒煤的水電，來滿足經濟增長的需求。想不到當我們在經濟騰飛、煤價高漲的時候大力開發的水電，真正到了大規模投產的時候，卻又遭遇到了市場萎縮的更大難題。

四川是我國水電的第一大省，四川、云南和西藏三個省份所擁有的水能資源將占我國資源總量80%以上。目前四川水電所遭遇的大量棄水問題，不僅在云南同樣嚴重的存在，而且還更為嚴重。(西藏的水電目前幾乎還沒有得到開發)也就是說，在經濟增速經常波動的情況下，如何保障又好又快的發展水電，我國水電發展所面臨的共同課題。

面對當前的現實，也有人建議，既然水電的市場困難，就應該調整積極發展水電的國家政策，減慢我國水電的開發速度。

而筆者則認為：如果那樣的話，當我國下一次的經濟高潮到來的時候，我們又不得不迅速上馬一批見效快的火電，以解燃眉之急。長此下去，我國的能源結構只能是越來越糟糕。因此，越是在市場不景氣的時候，我們越應該冷靜的去反思我們當年過量的盲目發展火電所帶來的不良后果。如果我們在今天產能嚴重過剩的時候，都不能，或者說不敢提出淘汰煤電機組的意見，那么我國的能源結構調整將何從談起。

當然，我們積極發展水電的政策，也有很多值得反思的地方。

例如，我們的水電開發過度的依賴市場的競爭，而缺乏站在國家層面的規劃指導。

例如，在電力體制改革以前，我國的"十五"規劃，曾把金沙江中游的龍頭水電站虎跳峽作為金沙江上首先要開發的目標。但是在電力體制改革十幾年之后，由于龍頭水庫電站的開發回報率低，目前我國金沙江中、下游的所有電站幾乎都已經得到了開發，而虎跳峽這個社會效益最巨大，對改善我國水電的電能質量最重要的龍頭水電站，卻已經變成了一個懸而未決的難題。

我們不妨設想一下，如果我們能像建設三峽工程一樣的以國家的投資結合市場化的商業開發，優先開發了虎跳峽水電站的話，那么無論是今天四川，還是云南的水電，恐怕都不會產生如此嚴重的棄水難題。

虎跳峽龍頭水庫開發滯后的影響，只是一個流域梯級水電開發不夠合理的典型。事實上，電力體制改革之后，我國很多流域的水電開，幾乎都把經濟效益較低，而社會效益最重要的龍頭水庫電站的建設排在了流域開發的后面。

這種結果必然會導致，前期開發的水電站調節性能不好，電能質量不高，汛期、枯期的發電亮相差距大。夏季電多得送不出去，不得不大量棄水，冬季又嚴重缺電不得不依靠大量的火電補充、應急。這就是當前我國水電發展的現狀。

當然，我們龍頭水電站開發滯后的責任，并不都在開發企業身上。我國不乏有一些有眼光的開發企業，也非常清楚建設龍頭水庫的好處和重要性。也非常愿意優先投資開發龍頭水電站。

然而，眾所周知龍頭水庫電站往往移民多、淹沒大，所產生的生態和環保問題也必然會多很多。目前，某些政府部門，已經把國家利用市場手段開發水電的企業當成了"唐僧肉"，很多龍頭水庫電站至今建設不起來，并不是開發企業不想建，而是移民和生態的負擔，確實已經超過開發企業的自己的能力范圍。

我們可以設想一下，如果，我國三峽工程不注入代表國家的"三峽建設基金"，沒有全國很多省份幫助接納解決移民，別說一個三峽公司，就是十個、百個三峽公司，恐怕也很難把三峽工程建設起來。所以，此時此刻我們確實應該反思一下我國積極發展水電政策，是否存在問題?

不過要反思的絕不應該是，是否應該積極發展水電?而是，我們的一些政府部門，是不是給擔負著積極發展水電任務的企業，強加了一些他們所不能承受的負擔。當然。我們也不能一味的責怪個別政府部門，不應該對水電開發"拔苗助長"。

不過，我們確實應該思考一下，在市場化的水電開發過程中，具有重大公益性的大水庫建設，是否應該是國家必須擔當的責任。美國是世界上市場化程度最高的國家之一，但是，他們國家大江大河上的水電站建設權，卻始終把握聯邦政府的手中。其原因何在?非常值得我們探討。

在我國，一方面過度依賴市場化手段的水電開發不利用龍頭水庫的建設。另一方面，龍頭水庫建設的滯后，又嚴重的影響著與之相配套的水電外送線路的建設。從當前的現實看，無論是四川還是云南的大量棄水，確實都存在著電力外送通道不足的問題。

但同時我們又不能否認，這兩個省都存在在冬季水電出力不足，甚至不能滿足本地的電力需求，都需要火電機組幫忙的特點。

也就是說，現有的電力外送通道的不足，主要是汛期的現象，而在枯水期，即使現有的電力通道，也已經有了某種過剩的矛盾。試想若干年后，未來各個流域的龍頭水電站都建設完成之后，我們還有多少富余電力需要外送?

以雅礱江為例，按照規劃，當雅礱江上的主要蓄水的水庫錦屏一級和兩河口都完全發揮作用以后，雅礱江流域個梯級水電站的枯水期發電量，將會超過汛期。這種現象，如果這各個流域，都不同程度的存在，那么我們是不是還應當要求當前電力通道的建設，一定要滿足暫時的電力外送需要呢?

總之，解決水電外送和消納的問題，絕不應該簡單的"頭痛醫頭，腳痛醫腳"的要求降低水電建設的速度和強調加快輸電通道的建設。而應該是接受以往我們經濟騰飛時期火電機組發展過快的教訓，更加嚴格的控制我國煤電機組的增加，加大我國能源結構調整的力度。

對于國家要求積極發展的水電，不僅不能降低其發展速度，反而應該盡快解決龍頭水庫開發建設普遍受阻的難題。盡快加速龍頭水庫電站的開發建設，提高和改善我國水電的電能質量，真正的擔負起我國能源結構調整的重任。

對于我國的電網建設，我們一方面應該制定全國性的統一規劃，加緊建設，滿足水電、風電以及西部坑口電站"西電東送"的需要。同時也要敢于突破現有國家電網和南方電網的分別規劃各自管轄區域內電力輸送、消納和平衡的格局。因為我國大量水電的資源集中在南方，明顯存在夏季電力過剩，冬季出力有限的問題，而我國北方的風力發電和配合冬季取暖的熱電聯產，又明顯的有冬季必須多發電的特點。

因此，對于我國的電力規劃，除了要有西電東送的大格局之外，還應該考慮南北互聯、實現冬夏互補。這些具體的課題，才是我們在"穩增長、調結構"的經濟新常態下，最需要考慮和研究的。