近年來，在政策扶持和能源結構調整的雙重作用下，我國新能源產業掀起了一輪發展熱潮。在持續幾年的迅猛發展之后，特別在經濟新常態下，我國新能源產業已經走到了一個歷史轉折點：一方面是在大氣污染和減排目標壓力下，新能源迎來前所未有的發展機遇;另一方面，未來從替補逐漸走向替代，將面臨其他各類能源的競爭，市場消納壓力更趨嚴峻。

事實上，在近幾年的全國“兩會”上，新能源發展問題早已成為討論焦點。保障新能源電力可靠并網、推進分布式電源并網標準體系建設、加快并網工程建設、維護電力系統安全穩定運行……這些“兩會”熱點的背后，是對日益凸顯的資源環境問題的關注和重視，是對人民大眾呼喚天藍、地綠、水凈美好環境的迫切需求的回應。在“兩會”代表委員的關注和熱議中，加快新能源產業調整轉變的時代課題已然破題，立足經濟新常態下的新能源發展探路之旅由此啟程。

環境壓力帶來前所未有的機遇

我國經濟社會發展已進入新常態，能源行業也進入了新常態。同時，隨著能源環境問題的日益突出，特別是受全球氣候變化的影響，能源轉型已經成為我國能源發展的一個主題。

“目前我國在積極完成到2020年非化石能源占比達50%的目標的同時，已經提出了到2030年，二氧化碳排放達到峰值，非化石能源消費量達到20%的目標。這又為可再生能源發展提出了新的要求。”據國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山介紹，根據初步分析，在加快水電開發、大力發展核能的情況下，到2030年我國還需要風電裝機、太陽能裝機分別達到4億千瓦左右，才能實現這一目標。“這個估計還是保守的。能源結構轉型應該要進一步加快，我想新能源發展的潛力是無限的。”目前，新能源發展的目標任務已基本清晰，產業將在較長時間內保持快速增長勢頭。據悉，到2020年，我國風電和光伏裝機分別達到2億千瓦和1億千瓦。這意味著，在未來5年內，風電和光伏裝機容量將分別新增約1.1億和7000萬千瓦，新能源產業還有巨大的市場空間。

“在面臨各種困難和挑戰的同時，我們更應當看到，在經濟新常態下，我國的能源發展模式應從增量擴能為主向調整存量、做優增量轉變。”華電福新能源股份有限公司董事長、黨組書記方正認為，未來，新能源產業低碳、清潔、高效、可再生等優勢將更加突出，新能源產業大有可為。

與傳統能源市場競爭日趨激烈

當前，我國電力需求增速下降，電源的增速已明顯大于全社會用電量的增速，電力行業呈現供大于求的局面。今后一段時間，風電等清潔能源從替補逐漸走向替代，既要保持發展的剛性要求，也要面臨其他各類電源的競爭，市場消納壓力加大。

與此同時，近年來，與新能源疾馳腳步相隨而來的產能過剩以及并網消納難的問題也早已顯現。盡管國家政策紅利不斷向可再生能源傾斜，但是“三北”地區的棄風、棄光問題，依然沒有得到徹底解決。“說明新能源發展到一定階段，必然會面對與化石能源的博弈和利益調整。這是經濟社會發展必須經歷的陣痛。”史立山指出。

我們還應看到，在新能源進入全面規模化發展階段后，當前基于傳統化石能源和計劃模式建立起來的電力運行管理體制，與新能源規模化發展還不相適應。棄風棄光等問題的出現就是當前體制機制不適應發展的典型體現。

業界也在反思，國內新能源產業最根本的問題還在自身。“在新能源產業發展的最初，很容易在外部條件非常好時，越過上限進入超速發展的軌道。”在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，盲目擴張和產能過剩的病根其實早已埋下。

在新能源“促應用、擴內需”已無異議的情況下，“選擇什么樣的應用方式”或將成為“兩會”代表委員進一步關注的焦點。我們還期待，面對今后該如何結合電力體制改革進程，加快建立適應波動性電源規模化發展的電力運行管理體系，以及如何探索形成符合市場的新能源發展商業模式，使其最終可以不依賴扶持，與傳統能源平價競爭等問題，“兩會”代表委員能給出一些思考和建議。