關于推進煤層氣開采行業健康發展的提案

中國民主促進會中央委員會

能源問題的重要性不僅表現在對一個國家經濟社會發展的支撐作用，更會直接影響到環境、社會、外交、政治等各個方面，甚至決定著一個國家的興亡。能源問題已經成為制約中國經濟發展的瓶頸，同時我國還面臨著高能耗、高污染、高排放以及能源供應安全等能源環境重大問題。煤層氣是近年來新開發的能源資源，對實現我國能源戰略具有重要意義。但是在煤層氣開采過程中，由于煤層氣與煤炭資源是伴生資源，開采的主體卻分屬不同企業或單位，加之煤層氣開采技術尚不成熟完善，導致了一系列嚴重的問題，亟需解決。

一、存在的問題

1.給煤炭開采帶來安全隱患。由于煤層氣和煤炭資源是伴生礦，開采區域重疊，依據現行政策，煤層氣和煤炭的開采權分離，現實生產中形成先將煤層氣開采完畢再開采煤炭的順序。由于分屬不同主體，為增加收益，降低成本，在開采煤層氣時不會考慮煤炭開采方的安全、便利，原本先開煤層氣可以減少瓦斯事故的設想，變成煤層氣開采后導致煤炭開采存在更多安全隱患。

2.對煤炭資源造成破壞。煤層氣和煤炭資源礦業權分別屬于不同的開發主體使國家產業政策積極倡導和推行的“采煤采氣一體化”的政策難以落實，往往在煤層氣開采時由于缺乏統一籌劃加之開采技術限制，對煤炭資源造成嚴重破壞，致使國家的能源資源遭受破壞，甚至得不償失。

3.布局混亂，與地方利益沖突。一是部分煤層氣的開采對地方產業布局造成了負面影響，采氣管道布設隨意、凌亂，影響地方基礎設施等建設布局。二是由于國家對煤層氣開采企業政策導致地方政府投入和收益的嚴重失衡。

4.產生新的環境破壞和污染問題。煤層氣氣井的分布具有偏、散、小的特點，可能會造成小泉水斷流、土壤植被破壞、地下水位下降、水體污染等生態問題。

5.“就近利用、余氣外輸、優先民用”的政策沒有得到有效落實。由于從事煤層氣開采的主要是中央企業，開采后主要以販賣能源的方式外運，造成“氣源地”無法優先用氣，增加了能源的運輸成本和安全隱患，不符合優化能源配置的原則。

二、建議

1.明確安全監管責任主體，完善煤層氣開發利用安全管理標準與制度。中央應加大對地方人力、物力和財力的支持力度，明確煤層氣安全生產監管責任主體，制定行業安全標準，健全上、中、下游安全規范和制度體系。

2.建立健全煤炭開采和煤層氣抽采生產協調機制。建議有關部門應做實地調研，考察國家產業政策倡導推行的“采煤采氣一體化”政策是否已經落到實處，明確各開采主體的責任，或者重新考慮、規劃煤層氣和煤炭資源開采主體歸屬，防止煤炭資源在不同開采主體利益博弈中被破壞，得不償失。

3.處理好煤層氣開采與地方關系，建議開征煤層氣資源稅。建議提高國家對煤層氣開發的補貼標準，開征煤層氣資源稅，主要用于因煤層氣開采帶來的環境治理等方面的投入，探索建立煤層氣產業發展的長效機制。

4.盡快安排關于煤層氣開采中新的環境污染、生態破壞問題的調查研究，防止煤層氣產業走煤炭產業先破壞后治理的老路。建議國家有關部門建立生態環境的補償機制和保護機制，設立生態環境保護發展基金，出臺生態環境綜合治理辦法，制定相應的防范機制和懲罰機制。

5.嚴格控制煤層氣開采規模，加快推進煤層氣開采技術的突破。目前煤層氣開采技術雖有一些突破，但是總體技術水平較低，對環境資源破壞均較為嚴重，不適合大規模推廣應用。政府應積極引導企業，主要以提升煤層氣開采技術為目的，盡快突破關鍵技術，早日實現煤層氣資源的安全高效開采。