近年來，在政策扶持和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重作用下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)掀起了一輪發(fā)展熱潮。在持續(xù)幾年的迅猛發(fā)展之后，特別在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到了一個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)：一方面是在大氣污染和減排目標(biāo)壓力下，新能源迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇;另一方面，未來從替補(bǔ)逐漸走向替代，將面臨其他各類能源的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)消納壓力更趨嚴(yán)峻。

事實(shí)上，在近幾年的全國(guó)“兩會(huì)”上，新能源發(fā)展問題早已成為討論焦點(diǎn)。保障新能源電力可靠并網(wǎng)、推進(jìn)分布式電源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、加快并網(wǎng)工程建設(shè)、維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行……這些“兩會(huì)”熱點(diǎn)的背后，是對(duì)日益凸顯的資源環(huán)境問題的關(guān)注和重視，是對(duì)人民大眾呼喚天藍(lán)、地綠、水凈美好環(huán)境的迫切需求的回應(yīng)。在“兩會(huì)”代表委員的關(guān)注和熱議中，加快新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)變的時(shí)代課題已然破題，立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的新能源發(fā)展探路之旅由此啟程。

環(huán)境壓力帶來前所未有的機(jī)遇

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，能源行業(yè)也進(jìn)入了新常態(tài)。同時(shí)，隨著能源環(huán)境問題的日益突出，特別是受全球氣候變化的影響，能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為我國(guó)能源發(fā)展的一個(gè)主題。

“目前我國(guó)在積極完成到2020年非化石能源占比達(dá)50%的目標(biāo)的同時(shí)，已經(jīng)提出了到2030年，二氧化碳排放達(dá)到峰值，非化石能源消費(fèi)量達(dá)到20%的目標(biāo)。這又為可再生能源發(fā)展提出了新的要求。”據(jù)國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山介紹，根據(jù)初步分析，在加快水電開發(fā)、大力發(fā)展核能的情況下，到2030年我國(guó)還需要風(fēng)電裝機(jī)、太陽能裝機(jī)分別達(dá)到4億千瓦左右，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。“這個(gè)估計(jì)還是保守的。能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型應(yīng)該要進(jìn)一步加快，我想新能源發(fā)展的潛力是無限的。”目前，新能源發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)已基本清晰，產(chǎn)業(yè)將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)悉，到2020年，我國(guó)風(fēng)電和光伏裝機(jī)分別達(dá)到2億千瓦和1億千瓦。這意味著，在未來5年內(nèi)，風(fēng)電和光伏裝機(jī)容量將分別新增約1.1億和7000萬千瓦，新能源產(chǎn)業(yè)還有巨大的市場(chǎng)空間。

“在面臨各種困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)看到，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)的能源發(fā)展模式應(yīng)從增量擴(kuò)能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量轉(zhuǎn)變。”華電福新能源股份有限公司董事長(zhǎng)、黨組書記方正認(rèn)為，未來，新能源產(chǎn)業(yè)低碳、清潔、高效、可再生等優(yōu)勢(shì)將更加突出，新能源產(chǎn)業(yè)大有可為。

與傳統(tǒng)能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈

當(dāng)前，我國(guó)電力需求增速下降，電源的增速已明顯大于全社會(huì)用電量的增速，電力行業(yè)呈現(xiàn)供大于求的局面。今后一段時(shí)間，風(fēng)電等清潔能源從替補(bǔ)逐漸走向替代，既要保持發(fā)展的剛性要求，也要面臨其他各類電源的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)消納壓力加大。

與此同時(shí)，近年來，與新能源疾馳腳步相隨而來的產(chǎn)能過剩以及并網(wǎng)消納難的問題也早已顯現(xiàn)。盡管國(guó)家政策紅利不斷向可再生能源傾斜，但是“三北”地區(qū)的棄風(fēng)、棄光問題，依然沒有得到徹底解決。“說明新能源發(fā)展到一定階段，必然會(huì)面對(duì)與化石能源的博弈和利益調(diào)整。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須經(jīng)歷的陣痛。”史立山指出。

我們還應(yīng)看到，在新能源進(jìn)入全面規(guī)模化發(fā)展階段后，當(dāng)前基于傳統(tǒng)化石能源和計(jì)劃模式建立起來的電力運(yùn)行管理體制，與新能源規(guī)模化發(fā)展還不相適應(yīng)。棄風(fēng)棄光等問題的出現(xiàn)就是當(dāng)前體制機(jī)制不適應(yīng)發(fā)展的典型體現(xiàn)。

業(yè)界也在反思，國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)最根本的問題還在自身。“在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最初，很容易在外部條件非常好時(shí)，越過上限進(jìn)入超速發(fā)展的軌道。”在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦看來，盲目擴(kuò)張和產(chǎn)能過剩的病根其實(shí)早已埋下。

在新能源“促應(yīng)用、擴(kuò)內(nèi)需”已無異議的情況下，“選擇什么樣的應(yīng)用方式”或?qū)⒊蔀?ldquo;兩會(huì)”代表委員進(jìn)一步關(guān)注的焦點(diǎn)。我們還期待，面對(duì)今后該如何結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，加快建立適應(yīng)波動(dòng)性電源規(guī)模化發(fā)展的電力運(yùn)行管理體系，以及如何探索形成符合市場(chǎng)的新能源發(fā)展商業(yè)模式，使其最終可以不依賴扶持，與傳統(tǒng)能源平價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等問題，“兩會(huì)”代表委員能給出一些思考和建議。