水電開發(fā)呼喚消除偏見2020年4.2億千瓦裝機任務量或難完成

●水電裝機突破3億千瓦

●棄水電量達到上萬億千瓦時

●市場將起決定性作用

我國的水電事業(yè)已邁入了大電站、大機組、高電網(wǎng)、自動化、信息化、智能化的全新時代。中國水電正以非凡的成就，強勁的綜合實力雄冠全球。但要完成到2020年全國水電總裝機達到4.2億千瓦的任務，還是非常艱巨的，我國水電責任重大，使命光榮

“2014年，我國水電事業(yè)在全行業(yè)各方共同努力下取得了驕人成績，但要完成2020年4.2億千瓦水電總裝機容量任務，我國水電責任重大，使命光榮。”2月3日，中國水力發(fā)電工程學會理事長張基堯在2015中國水電發(fā)展論壇暨水力發(fā)電科學技術獎頒獎典禮大會上坦言。

由此可見，在能源平衡和能源發(fā)展中占有重要地位的、優(yōu)秀的清潔可再生能源———水電，在迎來發(fā)展機遇的同時要從容應對挑戰(zhàn)。

水電發(fā)展取得歷史性突破

“錦屏一級電站和錦屏二級電站，一個是世界上最高的大壩建成，一個是世界上最大規(guī)模的水工隧道群建成。這兩個工程在水電的建設過程當中非常有時代意義，是有鮮明特點的兩個世界級的工程。”國家開發(fā)投資公司總裁助理、雅礱江流域水電開發(fā)有限公司董事長陳云華激動地展示著雅礱江錦屏工程所取得的成就。

2014年，我國水電行業(yè)取得豐碩成果，一年來水電人按照中央積極推動能源生產(chǎn)和消費革命的要求，全面貫徹節(jié)約、清潔、安全的能源戰(zhàn)略方針，深刻把握新常態(tài)下水電發(fā)展的特征，主動適應變化，從容應對挑戰(zhàn)，開創(chuàng)了水電行業(yè)發(fā)展的新局面。

“三峽工程整體竣工驗收正式啟動，表示著這個功在當代、利在千秋的最大水利工程正式收官。兩河口等水電項目開工，讓我國的水電事業(yè)邁向了發(fā)展的新高峰。”中國能源建設集團有限公司董事長、黨委書記汪建平如是說。

從投資規(guī)模來看，2014年全年水電新增投產(chǎn)2185萬千瓦，總裝機容量3.02億千瓦，穩(wěn)居世界第一，提前一年實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標；農(nóng)村水電新增裝機200萬千瓦，總裝機突破7300萬千瓦。從技術發(fā)展來看，各大流域水電開發(fā)積極扎實推進，一項項世界級技術難題被攻克；歷時6年多修編完成的《水工設計手冊》（第2版）出版。從工程建設看，裝機1386萬千瓦的溪洛渡水電站，裝機640萬千瓦的向家壩水電站，裝機585萬千瓦的糯扎渡水電站，以及擁有世界最高拱壩、最大水工隧洞群的錦屏一級、二級水電站均已全面投產(chǎn)發(fā)電，雅魯藏布江干流規(guī)劃的首座大型水電站———藏木水電站投產(chǎn)發(fā)電；世界規(guī)模最大的跨區(qū)域調(diào)水工程的南水北調(diào)工程中線正式通水。從政策調(diào)整看，國家下放了部分水電項目審批權，出臺了有關完善水電上網(wǎng)電價形成機制、抽水蓄能電站價格形成機制和促進抽水蓄能電站健康有序發(fā)展等一系列推動水電發(fā)展的政策。

“我國的水電事業(yè)已邁入了大電站、大機組、高電網(wǎng)、自動化、信息化、智能化的全新時代。中國水電正以非凡的成就，強勁的綜合實力雄冠全球。”張基堯自豪地對記者表示。

棄水問題期待國家層面解決

我國水電的裝備制造、運行管理等均跨進了國際先進行列，水電作為優(yōu)秀的可再生清潔能源，在能源平衡和能源發(fā)展中占有重要的定位，并且迎來發(fā)展機遇。

中國葛洲壩集團國際工程有限公司副總經(jīng)理楊義生堅信：“隨著全球經(jīng)濟的復蘇，水電作為可再生能源和清潔能源，越來越受到發(fā)展中國家的青睞，當前非洲、東南亞和南美洲對水電能源的巨大需求，給水電企業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。”然而，在水電取得巨大成績的同時，記者注意到，在新建水電大量投產(chǎn)的同時，開工情況卻遠不能滿足規(guī)劃的要求，水電的立項和建設面臨經(jīng)濟增長減速換擋帶來的新矛盾、新問題，電源建設與電網(wǎng)建設銜接相對滯后，水電消納面臨新矛盾，棄水情況大量發(fā)生；水電建設各項成本增加，水火同網(wǎng)同質(zhì)同價呼聲強烈；社會因素、環(huán)境因素、市場因素、技術因素等方面不斷給水電發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。

對于棄水嚴重這一問題，中國南方電網(wǎng)有限責任公司副總經(jīng)理祁達才直言道：“一直以來我們大力支持水電等清潔能源的發(fā)展，全力為水電項目做好送出、消納配套工作，堅持基本送水電的原則。目前水電東送已形成了‘八交八直’16條大通道，最大輸送能力已達到3400萬千瓦。”“相對于那些優(yōu)先開發(fā)利用水電的發(fā)達國家，我們目前每年的棄水損失不是幾百億千瓦時，而是上萬億千瓦時，我國水電每年至少還應該能為全球多減排10億噸二氧化碳。”中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭表示，“從國家層面研究如何在經(jīng)濟新常態(tài)下保障優(yōu)先開發(fā)利用水電，從根本上解決大量棄水問題，是十分必要的。”“要打破電網(wǎng)區(qū)域限制，充分利用下游已有的輸送通道向東部發(fā)達地區(qū)送電。”華能瀾滄江水電股份有限公司董事長王永祥呼吁道。

市場將主導水電開發(fā)

創(chuàng)新設計理念，保障質(zhì)量安全，規(guī)范投標程序，著力應對復雜地質(zhì)條件、高寒極端季候、地震泥石流自然災害給水電帶來的難題和風險任務，落在了水電建設人的肩上。

2013年5月7日，國家發(fā)展改革委下放了主要河流建設以外的水電站項目和風電的審批權，這些水電和風電項目均不受裝機容量限制，可以由地方政府投資部門審批。政府的幾次簡政放權和政府體制改革，已經(jīng)將抽水蓄能電站建設、部分水電站、部分電網(wǎng)工程等23類項目核準權下放到省級或者地方政府核準，今后這些項目的核準對象、具體投資環(huán)境等將發(fā)生變化。

從水電開發(fā)現(xiàn)狀來看，目前我國開發(fā)的水電大部分為主要河流水電站，這就意味著在后續(xù)將開發(fā)的2.62億千瓦水電中，非主要河流水電、小水電等將超過50%以上，也就是說，今后水電開發(fā)中市場將起到更明顯的決定作用。

“據(jù)我了解，現(xiàn)在通過審批的大型水電站實際上已經(jīng)不多，那些獲得批準的大型水電站估計在短期內(nèi)也都很難開工。要如期完成2020年4.2億千瓦水電總裝機容量這一發(fā)展目標，還是非常艱巨的。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會原副主任張國寶認為，“今后電力領域也進入了新常態(tài)，不是以再增加多少容量為主要目的，而是應該以優(yōu)化結構、提高效率、科技創(chuàng)新為我們的主要任務。”“要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須尊重科學、消除偏見，加速開發(fā)水電，我們期待我國的電力能源政策能夠適應新常態(tài)的到來。”張博庭表示。