現階段，煤炭為主的能源結構還很難改變。煤炭不是不能用，而是要清潔使用，排放標準要接近天然氣排放標準。上海外高橋(600648,股吧)第三發電有限責任公司的年均供電煤耗為276克/千瓦時，處于世界領先水平，全國都要學習，清潔高效利用煤炭。

2015年是能源體制改革步入深水區的一年。去年起，國家就提出要推動能源體制革命，打通能源發展快車道。但是，能源體制如何改，癥結在哪里?昨天，全國政協經濟界委員在小組討論時就此話題展開熱議。

經過長期發展，目前我國已成為世界上最大的能源生產國和消費國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發展的能源供給體系，技術裝備水平明顯提高，生產生活用能條件顯著改善。一些委員分析，我國能源體制仍存在與生產力不相適應的問題。主要表現在，價格形成機制不合理。煤炭和原油價格已經由市場形成，而電力、天然氣和成品油價格仍由政府制定，價格杠桿還不能很好地引導資源配置，調節供需、鼓勵競爭、節能減排、提高能效的作用尚未充分發揮。此外，以行政審批制為特征的能源項目管理模式還沒有從根本上改變。部分能源行業還存在嚴重壟斷現象，社會資本不容易進入，新能源和分布式能源發展受到限制。

小組討論中，中國電力投資集團總經理陸啟洲委員把話題引到天然氣上。他說，我國天然氣資源稟賦比較差，又是天然氣價格比較高的國家，相比其他一些國家，我國天然氣發電站比重還比較低。除了先天不足之外，還有政策原因，企業可以聯合起來協商到國外去購買，但管網怎么接、開發問題怎么解決，政協委員也可以圍繞這些問題作些調研建議。作為企業在這方面也要做探索，逐步提高天然氣發電的比重，緩解環境問題。

“新能源和煤炭能源，都要用好。”吳新雄委員接過話茬。他說，現階段，煤炭為主的能源結構還很難改變。煤炭不是不能用，而是要清潔使用，排放標準要接近天然氣排放標準。要大力發展水電，既要保證生態環境、還要搞好移民安置，在這個基礎上科學發展;還有就是安全發展核電，發展風電、太陽能等等。吳新雄說：“圍繞能源戰略安全這個問題，國家能源結構怎樣優化、怎樣可持續發展、提升利用效率，還要進一步研究。”

吳新雄提到上海外高橋第三發電有限責任公司的數據。他說，外高橋三公司的年均供電煤耗為276克/千瓦時，這個數字已經處于世界領先水平。全國都要學習這種做法，清潔高效利用煤炭，把能源掌握在自己手里、而不需要依賴別國。

李河君委員說：“我國新能源家庭用戶快速增長，但碳減排量被閑置。”在國家政策鼓勵下，新能源應用特別是國內光伏市場快速發展，以分布式太陽能發電、農村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用量逐年擴大，預計2015年全國新能源終端用戶超5000萬戶。這些以家庭為單位的微型新能源項目雖然年二氧化碳減排量只有幾噸，按照目前的CCER市場價格，其每年收益很有限，但中國的家庭數量龐大，其產生的CCER量將達數億噸，價值數十億元人民幣。這些碳減排量的閑置，于國于民都是一個巨大的浪費。他建議，國家制定準入和監管標準，鼓勵中介機構按照國家新能源家庭用戶CCER備案規程建立“綠碳銀行”，吸引新能源家庭用戶向“國家統一自愿減排登記簿”登記，并作為市場主體進行碳交易。