水電可持續(xù)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

2014年水電裝機(jī)容量歷史性突破3億千瓦，水電發(fā)電量更是歷史性突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，水電繼續(xù)穩(wěn)坐可再生能源的頭把“交椅”，成為節(jié)能減排的主力軍，但也面臨著新開(kāi)工量不足、部分地區(qū)棄水嚴(yán)重等挑戰(zhàn)2014年的水電行業(yè)完全可以用洶涌澎湃來(lái)描述。隨著溪洛渡、向家壩、錦屏等諸多大型水電站的投產(chǎn)發(fā)電，我國(guó)水電裝機(jī)容量歷史性突破3億千瓦，繼續(xù)穩(wěn)坐可再生能源的頭把“交椅”，而水電發(fā)電量更是歷史性突破1萬(wàn)億千瓦時(shí)，相當(dāng)于全國(guó)每使用5千瓦時(shí)電中就有約1千瓦時(shí)的水電，成為節(jié)能減排的主力軍。

水電取得巨大成就的同時(shí)也存在著隱憂。根據(jù)我國(guó)“十二五”能源規(guī)劃，這期間應(yīng)新開(kāi)工水電1.6億千瓦，時(shí)間過(guò)去五分之四后，實(shí)際開(kāi)工數(shù)量?jī)H在四分之一左右，開(kāi)發(fā)亟待提速。同時(shí)，西南水電基地的棄水形勢(shì)仍不容樂(lè)觀，這都將是未來(lái)全行業(yè)需要面對(duì)的新挑戰(zhàn)。

裝機(jī)發(fā)電量雙雙創(chuàng)紀(jì)錄

2014年我國(guó)水電的發(fā)展速度十分迅速，在2013年我國(guó)新增水電裝機(jī)達(dá)到破紀(jì)錄的3000萬(wàn)千瓦的基礎(chǔ)上，2014年上半年，我國(guó)新增水電裝機(jī)超過(guò)千萬(wàn)千瓦，提前半年多完成了“十二五”規(guī)劃提出的水電裝機(jī)2.9億千瓦的目標(biāo)，截至2014年底，總裝機(jī)容量已經(jīng)歷史性地突破了3億千瓦，發(fā)電量也歷史性地突破了1萬(wàn)億千瓦時(shí)。

而根據(jù)2011年我國(guó)水能資源普查結(jié)果，我國(guó)水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量為5.4億千瓦，年發(fā)電量為2.5萬(wàn)億千瓦時(shí)；經(jīng)濟(jì)可開(kāi)發(fā)量為4億千瓦，年發(fā)電量為1.75萬(wàn)億千瓦時(shí)。由此可以推算，目前，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)容量已達(dá)到技術(shù)可開(kāi)發(fā)量的52%左右，發(fā)電量占到技術(shù)可能量的40%左右。這也意味著水電發(fā)電量要達(dá)到2萬(wàn)億千瓦時(shí)，可能要在若干年以后了。

2014年北京APEC峰會(huì)期間簽署的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，我國(guó)承諾到2030年前非化石能源的比重要達(dá)到30%，這無(wú)疑給了包括水電在內(nèi)的可再生能源重大發(fā)展機(jī)遇。

“在當(dāng)前的科技水平下，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，替代化石能源，比較現(xiàn)實(shí)的還是要靠開(kāi)發(fā)水電。我國(guó)的水能資源世界第一，總量約占全球的六分之一，今后還有巨大的開(kāi)發(fā)潛力。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭表示，目前，全球近五分之一的電力來(lái)自水電，水電在全球可再生能源發(fā)電中的比重更是高達(dá)85%。

作為中國(guó)水電的標(biāo)志性工程，三峽水電站2014年全年發(fā)電量達(dá)到了988億千瓦時(shí)，創(chuàng)單座水電站年發(fā)電量的世界最高紀(jì)錄，累計(jì)發(fā)電量突破8000億千瓦時(shí)，相當(dāng)于累計(jì)為社會(huì)節(jié)約原煤消耗4億噸，減少二氧化碳排放8億噸，減少二氧化硫排放800多萬(wàn)噸。

6月30日世界第三大水電站、中國(guó)第二大水電站溪洛渡水電站投產(chǎn)。7月10日，中國(guó)第三大水電站向家壩電站的投產(chǎn)發(fā)電，兩座電站總裝機(jī)達(dá)到了2026萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于又投產(chǎn)一座三峽電站。

西藏水電的開(kāi)發(fā)也取得了突破性進(jìn)展，2014年11月23日14時(shí)05分，西藏電力史上第一座大型水電站———華能藏木水電站1號(hào)機(jī)組成功并入西藏電網(wǎng)，歷時(shí)近8年建設(shè)、總投資96億元、總裝機(jī)容量51萬(wàn)千瓦的藏木水電站將西藏帶進(jìn)了大水電時(shí)代。

開(kāi)發(fā)亟待加速

2014年水電取得巨大發(fā)展的同時(shí)也存在著隱憂。“2014年我國(guó)水電裝機(jī)的增速已經(jīng)明顯減慢，從2013年的新增裝機(jī)3000萬(wàn)千瓦降到了2000萬(wàn)千瓦。這似乎預(yù)示著，從‘十一五’期間就開(kāi)始的水電開(kāi)工不足的影響將逐步顯現(xiàn)。”張博庭告訴記者。

張博庭表示，根據(jù)我國(guó)“十二五”能源規(guī)劃，“十二五”期間應(yīng)該新開(kāi)工水電1.6億千瓦，但到目前為止，“十二五”已經(jīng)過(guò)去了五分之四，實(shí)際開(kāi)工的水電項(xiàng)目?jī)H為規(guī)劃的四分之一左右。

中國(guó)大壩協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)賈金生接受記者采訪時(shí)表示，我國(guó)水電現(xiàn)在還有怒江、雅魯藏布江等河流沒(méi)有開(kāi)發(fā)，眾多國(guó)際河流的開(kāi)發(fā)度也遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)河流的平均開(kāi)發(fā)度，因?yàn)槲覀冊(cè)谟^念上需要改變，思路上更需要?jiǎng)?chuàng)新。

“未來(lái)的能源革命，我們應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)在過(guò)去的10年內(nèi)，沒(méi)有著重發(fā)展大水電的失策，比如說(shuō)怒江和雅魯藏布江的開(kāi)發(fā)。水電是最清潔的可再生能源，沒(méi)有任何碳排放，如果不把足夠的人力、精力、財(cái)力投入到中國(guó)水電的積極開(kāi)發(fā)中，空談能源革命是沒(méi)有意義的。”中國(guó)科學(xué)院院士盧強(qiáng)告訴記者。

為此，國(guó)家相繼出臺(tái)了《關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制的通知》、《關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》、《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水電站的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列政策推動(dòng)水電的開(kāi)發(fā)利用。

根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年6000千瓦及以上水電發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)為3653小時(shí)，同比增長(zhǎng)了293小時(shí)，保持了較高的增長(zhǎng)速度。南方電網(wǎng)公司公布的數(shù)據(jù)也顯示，“西電東送”全年完成1713億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)了30%，進(jìn)一步印證了水電的利用效率得到明顯提升。

創(chuàng)新解決利用效率問(wèn)題

雖然整體的水電消納情況有所提升，但棄水問(wèn)題仍需正視并創(chuàng)新解決。據(jù)四川省發(fā)展改革委副主任、省能源局局長(zhǎng)雷開(kāi)平透露，2014年四川省在實(shí)現(xiàn)新增水電裝機(jī)容量908萬(wàn)千瓦的同時(shí)，棄水電量也達(dá)到100億千瓦時(shí)左右，為歷年新高。

為此，在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局的主導(dǎo)下，加快了對(duì)西南水電基地棄水問(wèn)題的研究和解決。包括2014年年初即確定云南為電力體制改革綜合試點(diǎn)，隨后還批復(fù)了大用戶直購(gòu)電的試點(diǎn)輸配電價(jià)，促進(jìn)用戶與電廠雙方直接交易、開(kāi)展水電棄水及消納專項(xiàng)監(jiān)管、加快外送通道建設(shè)等。

值得一提的是，抽水蓄能電站的開(kāi)發(fā)也獲得了重視。隨著國(guó)家能源局批復(fù)了福建、海南等22各省（區(qū)）59個(gè)站點(diǎn)的抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃，我國(guó)新一輪抽水蓄能電站的規(guī)劃選點(diǎn)工作基本完成，為2020年抽水蓄能電站7000萬(wàn)千瓦的規(guī)劃裝機(jī)容量奠定了良好的基礎(chǔ)。

此外，國(guó)家發(fā)展改革委還下發(fā)了《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確在形成競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)之前，對(duì)抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)，對(duì)推動(dòng)抽水蓄能電站市場(chǎng)化邁出了關(guān)鍵的一步。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠認(rèn)為，隨著太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源快速發(fā)展，可以充分利用水電響應(yīng)快的特點(diǎn)，起到平衡負(fù)荷的效果，推動(dòng)新能源消納。