“中國已進入能源生產和消費革命的新時代。”3月8日，全國人大代表、國家發展改革委副主任、國家能源局局長努爾·白克力語氣肯定地對記者說。

這是一場怎樣的革命，又將如何影響發展與民生？

【解讀】隨著能源消費增速下降、單位GDP能耗降低，我國能源消費總量控制可行性正在增強。在環境保護的約束下，經濟社會發展對傳統化石能源的需求強度減弱，未來水電、風電等清潔能源將是優先利用資源。

【關鍵詞】革命

——彰顯能源轉型決心力度

作為國民經濟發展的重要助推器，能源是歷年政府工作報告的高頻詞。隨著近幾年能源消費總量不斷攀升，因高耗能、高污染而引發的深層次矛盾不斷加劇，兩會代表委員們對能源領域改革的呼聲漸高，“推動能源生產和消費方式變革”更是寫進了2014年政府工作報告中。

相同內容的不同表述，其背后的含義更值得我們深思。從2014年的“變革”到2015年的“革命”，彰顯了國家在能源轉型上的決心和力度。革命是徹底的、顛覆性的，雖然陣痛難以避免，但這并不能影響國家推動能源生產與消費革命的決心。

對比2013年和2014年能源消費情況，不難看出政府推動能源革命的力度和成效。2014年是我國能源消費總量增速最低、煤炭消費量首次下降、清潔能源占比進一步提高的一年。一個個強有力的數據奏響了能源生產和消費革命的最強音。

今年政府工作報告在2015年工作總體部署中，明確提出“能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少”，并將“能耗強度”作為和GDP、居民消費價格、就業等并列的關鍵性指標，其含義和重要性不言而喻，政府用更少的能源消耗取得更有效的經濟增長的決心也愈加堅定。

這份決心不僅體現在指標上，更體現在強有力的行動和措施上：啟動實施重大網絡項目、清潔能源和油氣礦產資源保障項目及節能環保和生態建設項目；完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度；加快電力、油氣體制改革……

能源革命路線愈加清晰，代表委員們也紛紛給出了自己的意見和看法。全國政協委員賈康表示，以環境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革，是我國實現能源安全和資源節約的客觀要求，更是減少環境污染改善民生的直接要求。全國政協委員徐衛喜認為，由于非常規油氣開發前期投入大、成本高、效益差，建議免征致密油氣、油砂和超稠油特別收益金，并給予財政補貼。

【關鍵詞】發展

——多元供應支撐穩步發展

作為推動國民經濟發展的重要驅動力，能源革命必然對經濟社會發展產生影響。從8%到7.5%、再到7%，經濟增長目標下調的背后是中國經濟從注重數量向注重質量的跨越，增速穩中有降將成為中國經濟新常態的主要特征之一。

即便是增速放緩，放眼世界，7%的GDP增長率仍然讓大多數國家望塵莫及。世界排名第一位的人口總數及排名第二位的經濟體量都意味著，中國要完成7%的經濟增長目標，持續、穩定、數量巨大的能源供應不可或缺。在這個意義上，深層次革命在優化能源供應結構的過程中逐漸醞釀成形，即構建“煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系”。

在新的能源供應體系中，天然氣以其清潔、高效等優勢被寄予更多期待。白克力表示，提高天然氣消費比重，是推進能源供給革命的重點工作之一。具體內容包括，實施氣化城市民生工程，到2020年實現城鎮居民基本用上天然氣；擴大進口規模；穩步發展天然氣交通運輸；適度發展天然氣發電；加快管網和儲氣設施建設，到2020年天然氣主干管道里程達到12萬公里以上。

頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣開發利用同樣被寫進政府工作報告。全國人大代表任建新建議，放開青海頁巖氣資源開發，給予先行先試的政策扶持。全國政協委員韓志然表示，內蒙古煤層氣儲量大，開發利用程度不高，值得企業做更多探索和嘗試。

生物質能源作為天然氣的有益補充，也得到了代表委員們的一致認可。全國政協委員臧秋濤表示，作為農業大國，我國每年產生4億多噸的生物質燃料，對其善加利用將對我國能源結構優化有很大的促進作用。臺盟中央在《關于大力發展生物質能源，促進能源結構戰略調整的提案》中表示，加快以秸稈為代表的生物質資源轉化，可極大提高我國天然氣占一次能源消費的比重。

在控制能源消費總量的目標前提下，清潔能源消費比重的不斷提高，便意味著煤炭等傳統化石能源消費比重的下降。全國政協委員姜耀東表示，作為中國消費量最大的能源形式，煤炭肯定也要進行革命，但并不是“革煤炭的命”，而是要把推動煤炭清潔高效利用與發展清潔能源放在同等重要的位置。

潔凈煤技術快推廣，天然氣消費穩增長，可再生能源大跨步……一個更加清潔、高效、多元化的能源供應格局漸行漸近、愈加清晰。

【關鍵詞】民生

——改善民生成為最強動力

開源節流。能源消費革命的目的在于抑制不合理能源消費，樹立勤儉節約的消費觀，加快形成能源節約型社會。這也是改善民生的主要途徑之一。

今后，能源將以更清潔、高效的方式惠及更多家庭，能源普遍服務水平將大幅提高。“以保障居民用電、用氣為重點，加快推進城鄉能源公共服務均等化”“確保2015年全面解決無電人口用電問題，使我國在發展中國家中率先實現居民用電全覆蓋”“實施氣化城鎮民生工程，加強城鎮天然氣管網建設”，一個個清晰的聲音從兩會上傳遞出來。

人們的生活消費方式在悄然變化，新能源汽車越來越受消費者青睞。“新能源汽車挺不錯的，還有補貼，比普通燃油汽車劃算。”有購車意愿的陳濤說，“不過目前北京車用充電設施太少了，不是很方便。”

全國政協委員趙韓表示，目前很多電動汽車的潛在用戶遲遲未付諸行動，很大程度上是因為上牌、充電、維護等問題沒有解決，而這些問題并不是一個部門能夠獨立解決的，需要多部門統一協調。工信部表示，2015年將加大對試點示范城市充電基礎設施建設的支持力度，相關問題也將逐一得到解決。

良好的生態環境無疑是能源革命帶來的最直觀的民生福祉。今年兩會上，生態文明建設成為代表委員們關注的熱點話題之一，“鐵腕治污”成為會場內外的強烈呼聲和共識。

“今年的政府工作報告沒有回避矛盾，坦誠地告訴我們現在環境所面臨的一些問題。”全國政協委員劉炳江說，“不難看出，政府在解決環境問題上絕不只是空談，而是有時間表和路線圖的。”

能源革命已經啟動。這將是一個漫長的過程，我們也將逐漸感受到各項改革措施的成效。過程或許不盡如人意，或許會有陣痛，但我們必須堅定信念，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。