中國電力企業聯合會(下稱中電聯)日前發布的2014年電力工業運行簡況顯示，全國電力消費增速放緩，2014年全社會用電量55233億千瓦時，同比增長3.8%，僅為2013年的一半。

本世紀初，國內電力需求旺盛，用電高峰出現的大面積停電刺激著社會公眾的神經。4年前，國家發改委通報中國電力缺口達3000萬千瓦，全國多地拉閘限電，一些鋼鐵、水泥企業被迫停產。

隨著我國經濟進入以"中高速、調結構"為特征的新常態，經濟增長進入了"換擋期"，電力需求的增長也進入中低速區間。我國工業用電量占全社會用電量的70%以上，其中，鋼鐵、電解鋁等高耗能產業的用電量又占到工業用電量的一半。隨著我國產業結構的調整和對高耗能產業的限制，電力需求的增長自然會放緩。

需求不振導致電力過剩的擔憂已在國內各大發電集團受到重視。在年度工作報告中，5大發電集團領導層無一例外地闡述如何理解"新常態"，如何適應"新常態"。華電集團董事長李慶奎直言，現在電力已是過剩經濟;中電投總經理陸啟洲認為，電量增長放緩，電力過剩凸顯，市場競爭日趨激烈是即將面對的困難和挑戰。

國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者："2014年前，電力需求增速都比較高，所以在制定規劃時，自然會按照以往較高的增速作為依據。當需求增速突然下降時，就會出現電力過剩。"

裝機過剩

值得注意的是，在全社會用電量增速"驟減"的同時，全國發電設備平均利用小時數也急速下滑。

國家能源局通報稱，受電力需求增長放緩等因素影響，2014年全國6000千瓦及以上電廠發電設備平均利用小時為4286小時，同比減少235小時，全行業較10年前下降幅度達到700小時，創1987年以來新低。

平均設備利用小時是表示發電廠發電設備利用程度的指標。它是一定時期內平均發電設備容量在滿負荷運行條件下的運行小時數。

按照電力行業的一般規則，若某一地區，全年的設備利用小時數高于5500小時，說明該地區用電緊張，可繼續增加電源投資;若低于4500小時，則說明該地區電力富余，一般不能再新增發電裝機。依據此評判標準，我國當前的電力市場已處于相對過剩狀態。

林伯強認為，2013年已出現電力寬松，全行業發電設備利用小時數在4500小時左右，2014年的數據更加顯現了這一問題。當前電力行業產能過剩主要不是供給的問題，而是需求的問題。

然而，這一行業內熟知的規則似乎并未被遵守。華電集團政策法律部主任陳宗法認為，盡管去年火電行業整體盈利能力超過央企平均水平，但是電力市場整體進入相對過剩階段。電力市場的相對過剩，使發電企業運營效率下降，設備出力減少和電量的損失，加大了發電企業的經營風險，致使資源價格飛漲、成本費用增加、盈利能力下降。

熱情不減

盡管全社會用電量增速與發電設備平均利用小時數明顯下滑，仍然無法抑制新增發電設備裝機量。

2008年以來，我國每年新增發電機組1億千瓦左右。到2013年底，發電裝機總量首次超越美國位居世界第一位。

2014年，中國電力工業運行簡況顯示，全國當年基建新增發電設備容量10350萬千瓦，其中，水電新增2185萬千瓦，火電新增4729萬千瓦，核電新增547萬千瓦，并網風電新增2072萬千瓦，并網太陽能發電新增817萬千瓦。最新的消息是，僅在2015年1月，新核準的火電項目就達28個。

為何在電力相對飽和狀態下，電源建設的投資沖動依然難以抑制?自2012年以來，中國煤炭價格大幅下跌拉低了火電的成本，為火電企業帶來良好的盈利機遇。在煤炭價格低位運行的情況下，盡管電力需求降低，發電設備利用小時數下降，但上馬火電依然有利可圖，因此企業投資熱情不減。

以風電、光伏為主的新能源項目，因為受政策補貼支持，優質資源區域有限以及未來國家對補貼和上網電價下調的預期，部分地區即便是電力過剩，但是風電、光伏等新能源項目依然在搶裝布局。

對于一些投資周期相對較長的電源項目，如水電、核電的陸續投產，也推動了電力供應數據的快速增加。此外，在轉變職能簡政放權的過程中，國家下放了除核電和大型水電外的所有發電項目審批權，地方政府投資發電帶動經濟發展的熱情也被調動起來。

國家能源局原局長張國寶曾公開表示，2014年全國裝機容量增速達到8.7%，遠超電力消費的增長率，所以2015年的發電小時數下滑情況很可能會進一步加劇。

而隨著經濟增速放緩，今年我國電力市場增長乏力的狀況不會有太大改觀，全社會電量將繼續保持低位增長。

華北電力大學校長助理張粒子對記者說："必須盡快建立電力現貨市場，充分利用市場機制促進電力供需平衡和低碳能源消納，讓市場價格信號引導電力投資。"

中電聯一位專家也對記者表示，應加強規劃，合理布局，嚴格控制電力嚴重過剩地區新增裝機，有效利用現有電力供應能力。對棄水、棄光、棄風現象嚴重的地區，統籌電網輸送和消納情況，協調風電、太陽能開發進度。