編者按：2015年政府工作報告指出，能源生產和消費革命，關乎發展與民生。其中，推動能源供給革命，意味著我國將致力于改變以煤為主的傳統能源格局，轉向多元化供給模式。建立多元供應體系，立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。

圍繞這些問題，本報特邀出席全國“兩會”的能源與電力行業代表委員以及該行業外的代表委員展開對話和討論。

本期嘉賓

謝克昌 全國政協委員、中國科協副主席、中國工程院院士

劉曉冰 國家太陽能光熱產業技術創新戰略聯盟秘書長

陸啟洲 全國政協委員、中國電力投資集團總經理

劉振宇 全國政協委員、北京化工大學能源工程中心主任

武鋼 全國人大代表、新疆新能源(集團)有限責任公司黨委書記、董事長

邵志清 全國人大代表、致公黨中央委員、上海市經信委副主任

張傳衛 全國人大代表、明陽新能源投資控股集團董事局主席

朱共山 全國政協委員、協鑫(集團)控股有限公司董事長

毛蘊詩 全國政協委員、中山大學管理學院教授

曹湘洪 全國政協委員、中國工程院院士

蔡國雄 全國政協委員、中國電力科學研究院副總工程師

蔣斌 全國人大代表、江西宜春市市長

鄒兵 全國人大代表、山東臨沂供電公司營銷部計量室專責

清潔能源成電力結構調整主要抓手

主持人：作為轉變能源生產方式的具體措施，無論是2014年還是2015年，政府工作報告都提到了風光、核電等清潔能源，涉及到了發展節能環保產業。然而，“字斟句酌”兩年的表述，可以發現重點有所不同。

2015年政府工作報告提出，對于風電、光伏發電、生物質能要“大力發展”，水電“積極發展”，核電“安全發展”;而2014年的相關表述則為“鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目”。從鼓勵到大力，意味著風、光、生物質能將迎來爆發式發展機遇;從開工到積極發展，意味著水電的開發步伐還將保持穩步推進;從開工到安全發展，意味著核電建設經歷2011年以來的低潮后將重新步入上升期。請各位代表委員就推進清潔能源發展談談各自的看法。

謝克昌：積極發展非煤能源，實現能源供給結構多元化。積極開發利用京津冀三地的風能、太陽能、天然氣、海洋石油等資源，形成煤、氣、油、可再生能源多元互補、優化利用的能源供應體系。同時，必須認識到，煤炭作為主體能源的地位在未來較長一段時間內很難改變，做好煤炭清潔高效可持續開發利用具有重要戰略意義，是能源革命中的重中之重。

提高生物質資源能源利用化水平。2012年京津冀三地秸稈產量約4105萬噸，人畜糞便約1.435億噸，生物質資源豐富。京津冀三地應充分發揮生物質資源優勢并努力提高生物質資源(例如秸稈)在畜禽飼料、農業肥料、工業原料、食用菌栽培等方面的應用水平，積極推廣生物質資源的致密成型技術，因地制宜發展秸稈等生物質綜合發酵(沼氣)、氣化發電、直燃以及與煤混燃發電技術。

劉曉冰：我國的能源消費模式過多的依賴煤炭這一點是不爭的事實，這既是歷史發展沿革的過程，也是我們國家不斷提高環保意識，明確生存與發展和諧共存必然性的過程。正是這種沿著西方工業革命走過的快步前行的發展路徑，造成了我們今天對煤炭和石化能源的依賴與高強度的消費。但值得慶幸的是，在當前快速發展的時代，已經出現了日臻成熟，并可以逐步替代傳統煤炭、石化能源的新能源技術，如太陽能、風能等清潔和可再生能源等。

武鋼：要促進可再生能源快速發展，一方面要加強可再生能源基礎研究，比如說我們有風能、太陽能替代化石能源，這種替代的社會貢獻，通過經濟學把可再生能源對人類社會作出的貢獻換算成每度電的貢獻價值;把燃煤的環境污染和資源浪費計入成本，這樣重建能源價格體系，重新評估化石能源和可再生能源的價格，才能使更多企業、更多人樂意使用可再生能源來替代化石能源。同時，要控制煤炭的直接燃燒使用，加大對污染企業的執法力度，如果執法不嚴，讓那些投機的企業得到了好處，達標的企業就會覺得吃虧了，影響企業在環保科技方面持續加大投入、升級換代，不利于可再生能源快速發展。

邵志清：規模化開發利用大型水電、核電、可再生能源(風能、太陽能等)發電等清潔能源，可直接優化我國能源結構，推動能源低碳化進程，具有顯著的環保效益。通過西電東送，一方面可以減輕中東部負荷中心地區的環境壓力，減少環境損失;另一方面可以加快將西部資源優勢轉化為經濟優勢，通過東西部對口支援等方式，引入東部的資金、先進技術和一流人才，在西部建設先進環保的能源基地和特高壓輸電設施，彌補環境治理資金缺口，加快西部經濟發展，切實改善民生、就業狀況和環境污染狀況。

張傳衛：《可再生能源法》自2009年修訂至今，已有5年。期間正值我國從“十一五”向“十二五”過渡和“十二五”建設的關鍵時期。《可再生能源法》發揮了我國可再生能源領域根本大法的作用。

基于當前國內外能源政治經濟發展面臨的形勢、任務和整體趨勢，為持續推動我國可再生能源產業健康有序發展，更好地發揮可再生能源在能源革命中的作用，建議對《可再生能源法》開展有針對性的修訂工作，細化和明確老問題，納入新形勢和新任務，解決新問題，使《可再生能源法》始終保持與產業和國家發展需求高度同步，使我國可再生能源產業始終沿著法制的軌道健康發展。

朱共山：針對太陽能光伏電站開發中實際存在的土地相關稅費問題，建議免征太陽能光伏電站土地使用稅。參照國家對常規火力發電基于《國家稅務局關于電力行業征免土地使用稅問題的規定》等相關政策，確保太陽能光伏電站享受相關用地免征土地使用稅的優惠政策，以政策傾斜鼓勵發展太陽能這樣的環保清潔的可再生能源，促進能源結構的調整優化。

傳統能源轉型升級須全產業鏈共同發力

主持人：2015年政府工作報告提出，今年要“推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長”。這一表述顯示出我國對“存量”和“增量”雙管齊下的態度。

“存量”是指既有的燃煤電廠。對于我國數量龐大的燃煤電廠，報告提出了要求———“超低排放改造”。“增量”是指新增的煤炭消費。重點地區煤炭消費零增長，意味著絕對增量不增加，排放的大氣污染物不會增加。與此同時，在零增長的基礎上提升“電煤”比例，還會進一步減少污染物排放。煤炭消費比重該如何降低?分散燃煤小鍋爐、工業窯爐和煤炭散燒等用煤領域又該如何控制?請各位代表委員就傳統能源轉型問題談談各自的看法。

陸啟洲：國有企業有一些通病，要從根子上改。通過優化配置國有資本來提高資本利用效率;提高公司治理能力，充分發揮董事會、監事會作用，降低決策失誤概率。可寬容失敗，但決不能寬容腐敗;繼續深化用工分配激勵機制改革，不能管得太死。傳統產業可以長期存在，但要向清潔生產的方向升級改造。建議國家層面繼續完善有關法律和政策，鼓勵企業轉型，不能僅靠企業的自覺性。全社會要形成共識，不能再走“先污染后治理”的道路。企業要主動調整發展戰略，充分利用現有的先進技術提高勞動生產率。

謝克昌：應從京津冀三地資源稟賦出發，以安全保障為核心，以節能降耗為主線，以技術和體制革命為支撐，注重區域合作，實現優勢互補，優化區域能源結構，提高能源利用效率，控制消費總量，將京津冀打造成為能源生產與消費革命的先行區、示范區。構建安全、高效、節約的能源保障體系是實現京津冀地區生態修復及環境改善的必經之路。

建議在工業燃煤鍋爐領域，針對燃煤工業鍋爐保有量大、分布廣、能耗高、污染重的特點，應以推廣高效鍋爐、淘汰落后鍋爐、實施升級改造、提高燃料潔配度為主要手段，強化法規標準約束，加強政策激勵，提高高效鍋爐的市場占有率，提升鍋爐能效和污染控制水平，促進行業節能減排。

民建中央：建議我國積極實施潔凈煤戰略，大力推進煤電一體化，減少煤炭分散使用對環境的破壞。同時，完善煤炭在生產流通使用過程中的質量標準并嚴格執行，依法限制對劣質煤的使用和生產銷售。

民進中央：建議加大煤層氣的開采利用力度。針對采煤采氣一體化政策難落實的積弊，應建立健全煤炭開采和煤層氣抽采生產協調機制，完善煤層氣開發利用安全管理標準與制度。建議提高國家對煤層氣開發的補貼標準，開征煤層氣資源稅，主要用于因煤層氣開采帶來的環境治理等方面的投入。同時嚴格控制煤層氣開采規模，加快推進煤層氣開采技術的突破。

劉振宇：今年的政府工作報告有活力、有力度，我非常擁護。我提兩點建議：一是對煤炭利用的思路表述得還不夠明確，只在“打造節能減排和環境治理攻堅戰”中有所提及。煤炭利用目前在我國一次能源的比例為64.2%，政府要直面煤炭利用問題，提出有力措施;二是我國煤炭污染排放的主體不僅僅是電廠，還有工業鍋爐和小鍋爐，其燒煤量是電廠的70%，污染量大于電廠，建議將報告第28頁中把“推動燃煤電廠超低排放改造”的表述改為“推動燃煤設施的低排放改造”。

毛蘊詩：建議推動建立企業—政府—社會聯動的環保常態機制。推動全社會包括企業、政府、公眾參與環保事業，將環保常態機制建設納入國民經濟發展規劃。生產企業和排污企業應承擔環保的主體責任，將綠色環保貫穿到產品的整個生命周期，做好自身監測和環保數據的存檔、發布。政府應在環保標準制定、監管和執法領域發揮作用，厘清各個參與主體的責任，全面公開監管信息和監測數據，加大執法力度。同時，建立環保倒逼機制，鼓勵企業全方位推進綠色環保。完善污染排放收費制度和生態環境的有償使用制度，對消耗大、污染大的單位和個人征收懲罰性的收費，淘汰一批污染嚴重的企業，對節能減排的設備和產品則給予適當的減免或者返還。

曹湘洪：要高度重視原油戰略儲備。目前原油國家儲備和商業儲備明顯不足，與國際標準差距較大，建議加快原油戰略儲備基礎設施建設，保證國家石油安全。同時，建議大力發展和推廣生物柴油、乙醇汽油等生物能源。

提高電網傳輸能力和接入分布式電源能力

主持人：延續“十二五”以來電網投資規模持續提升的態勢，過去一年我國電網建設步伐穩步加快，并迎來了新一輪高峰。從電網投資看，其飽和程度還遠不及電源，我國在可再生能源消納能力和供電可靠性等方面仍然亟須電網持續投資。

盡管我國電力系統整體供應能力已經有所富余，但在可再生能源消納能力、調峰能力、供電可靠性等方面仍然亟須持續的電網建設投入。隨著全社會用電量增速放緩，以及大部分電源供給及輸電線路骨架逐步完善的情況下，我國電網建設投資的重心將逐步由主干網向配網側轉移。請各位代表委員就配套電網發展問題談談各自的看法。

蔡國雄：大力發展新能源是國家的重大戰略決策，也是我國經濟社會可持續發展的客觀要求，對于保障能源供應、優化能源結構、治理環境污染、建設生態文明具有重要意義。隨著國家審批權下放和各項支持政策的出臺，我國新能源將迎來新一輪快速發展期。我國在加快推進新能源的推廣和利用方面，還有一些亟須解決的問題：一方面，當前我國清潔能源消納問題依然突出;另一方面，相關面向普通居民用戶的新能源使用政策不完備。

要實現新能源快速健康發展，必須加強國家統一規劃引導和約束，建立電網、電源協調發展機制，統一規劃新能源、分布式電源與電網發展，確保新能源、分布式電源科學發展。建議在城市內的樓宇建設過程中，增加安裝太陽能電池板相應的規定和要求條款;在小區管理中，對于樓頂和墻面的要求以及草坪等地面管理方面，要適當放松對安裝太陽能電池板的要求;在個人或單位以及樓宇的建設中安裝太陽能電池板，給予財政和其他方面的鼓勵支持政策。

劉曉冰：我們可以預計清潔的可再生能源最終取代傳統的燃煤和石化能源是未來必然的結果，但是我們又必須得承認，這個過程是一個循序漸進的過程。除了目前這些新興可再生能源自身技術發展和產業發展還需要不斷完善，有些問題還需要解決外，對傳統能源產業的升級改造或轉型，都需要一個過程，它牽扯到許多現實的系統問題，如產能及需求的過渡與銜接，傳統產業大軍就業形式的轉變與安置、新能源網絡的布局與配置等。

蔣斌：我國能源消費以煤為主，煤炭等化石能源消費是引發霧霾污染的重要原因。解決霧霾問題，關鍵是大力發展清潔能源。電力是唯一能大規模利用核能、水力和各種可再生能源的二次能源形式，能將煤炭直接消費轉變為清潔的二次能源消費。同時，加快電網建設，實現“煤從空中走、電從遠方來”，把電從能源中心送到負荷中心，加強風能等清潔能源的利用，降低因減煤帶來的缺電風險，為遏制霧霾天氣助力。

鄒兵：山東作為經濟大省，一次能源相對短缺，2014年全省煤炭產量約為1.5億噸，50%以上的煤炭需要從省外調入。

山東電網基本為純火電電網，全省火電裝機占裝機總容量的90%以上。2014年電煤消耗約1.6億噸，80%左右的電煤需要從省外調入。因此，迫切需要加快實施特高壓入魯，從根本上打破山東能源電力供應的瓶頸，不斷滿足山東省經濟社會發展對能源的需求。