根據(jù)《中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》，預(yù)計(jì)2015年全國基建新增發(fā)電裝機(jī)容量1億千瓦左右，其中，煤電3800萬千瓦、氣電600萬千瓦、非化石能源發(fā)電5300萬千瓦左右。非化石能源新增裝機(jī)中，水電1400萬千瓦、核電876萬千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1900萬千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電1000萬千瓦、并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電100萬千瓦左右。

水電是技術(shù)成熟、出力相對穩(wěn)定的可再生能源，在可靠性、經(jīng)濟(jì)性和靈活性方面具有顯著優(yōu)勢，需要放在優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略位置上。水電要堅(jiān)持綠色和諧開發(fā)，以大型基地為重點(diǎn)，大中小相結(jié)合，推進(jìn)流域梯級綜合開發(fā);重視水電消納市場研究，擴(kuò)大水電資源配置范圍;加快抽水蓄能電站發(fā)展，提高電力系統(tǒng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和靈活性，促進(jìn)可再生能源發(fā)電的合理消納。全國常規(guī)水電裝機(jī)規(guī)劃2020年達(dá)到3.6億千瓦左右，開發(fā)程度67%;2030年達(dá)到4.5-5.0億千瓦左右，開發(fā)程度超過80%，除西藏外，全國水電基本開發(fā)完畢。抽水蓄能裝機(jī)規(guī)劃2020年、2030年和2050年分別達(dá)到6000萬千瓦、1.5億千瓦和3億千瓦。

水電開發(fā)要著力解決統(tǒng)一認(rèn)識難、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、前期核準(zhǔn)難、成本控制難、移民安置難“五難”問題。一是建議組建國家級水電開發(fā)委員會，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)管理力度，在2015年前完成西南水電合理開發(fā)時(shí)序規(guī)劃研究。二是完善項(xiàng)目前期管理，爭取2015年前頒布水電開發(fā)前期管理?xiàng)l例，2015年前確定烏東德、白鶴灘電站送電方向和開發(fā)時(shí)序，2015年前確定龍盤電站壩址方案。三是創(chuàng)新移民安置管理，爭取2015年前制定出臺移民安置管理辦法，增加移民安置方式，調(diào)動地方政府積極性。四是建立水電開發(fā)環(huán)境影響全過程管理機(jī)制，加強(qiáng)投運(yùn)后的環(huán)境實(shí)際影響監(jiān)管，并將結(jié)果向社會公布。五是促進(jìn)更大范圍消納水電，推廣水電豐枯電價(jià)、峰谷電價(jià)。六是建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門加強(qiáng)水電開發(fā)相關(guān)知識普及和宣傳，并進(jìn)行績效考核。

發(fā)展水電、核電與發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電相比，兩者在綠色低碳(環(huán)境品質(zhì))上大致相同;在發(fā)電成本或上網(wǎng)電價(jià)(經(jīng)濟(jì)品質(zhì))上，前者明顯優(yōu)于后者;在電力負(fù)荷平衡中的發(fā)電裝機(jī)容量利用率(容量品質(zhì)) 上，前者也明顯優(yōu)于后者。同時(shí)，當(dāng)前電力供需總體寬松、利用小時(shí)數(shù)處于歷史低位，但是未來5~10年發(fā)電裝機(jī)需求仍有較大的發(fā)展空間，而水電和核電的建設(shè)周期為5年左右甚至更長。所以，優(yōu)先發(fā)展水電和核電，既能夠拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能夠有效規(guī)避當(dāng)前供需寬松的困局，還能夠確保電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和保障電力中長期安全經(jīng)濟(jì)供應(yīng)。

近年來，隨著水電集中投產(chǎn)、風(fēng)電快速發(fā)展，部分地區(qū)出現(xiàn)了“棄水”、“棄風(fēng)”等現(xiàn)象，雖然政府、行業(yè)及企業(yè)采取了多項(xiàng)措施予以解決，但當(dāng)前問題仍持續(xù)存在，西南水電“棄水”問題還尤為突出。建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快協(xié)調(diào)有關(guān)地方，統(tǒng)籌考慮西南水電等可再生能源的開發(fā)及市場消納。加快清潔能源基地的跨省區(qū)輸電通道建設(shè)，盡快核準(zhǔn)開工建設(shè)西南水電基地外送通道，確保現(xiàn)有電源過剩能力得到更大范圍消納、新增電源能及時(shí)送出。

考慮云南、四川等水電大省火電機(jī)組長期承擔(dān)電網(wǎng)調(diào)峰作用、利用小時(shí)數(shù)偏低、虧損嚴(yán)重及企業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)惡化等實(shí)際問題，盡快研究這些省份的火電價(jià)格形成機(jī)制;在地區(qū)內(nèi)開展水、火電企業(yè)發(fā)電權(quán)交易，建立健全水電與火電互補(bǔ)機(jī)制, 盡快研究兩部制電價(jià)改革。