3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出2015年要“調(diào)整完善消費稅政策”。這讓近期三次與油價下調(diào)“如影隨形”的成品油消費稅上調(diào)，成為今年兩會熱議的話題，不少代表委員還把成品油消費稅改革的相關(guān)建議寫進議案提案，建議加快該稅種改革的進程。

現(xiàn)行成品油消費稅在哪些方面需要完善？是否只上調(diào)而不下調(diào)？成品油消費稅改革方向是什么？記者帶著這些問題在兩會尋求答案。

目前國內(nèi)成品油消費稅是1994年分稅制改革新設立的稅種，屬于中央稅。稅收從煉廠環(huán)節(jié)征收后上繳國庫，帶來企業(yè)負擔加重和地方財政收入不足等問題。因此，呼吁消費稅征收環(huán)節(jié)下放到消費環(huán)節(jié)、稅收留在消費地的聲音存在已久。

全國人代大表、新疆油田重油開發(fā)公司區(qū)塊主管哈麗丹·阿不都卡德爾說，成品油消費稅提高了溶劑油、潤滑油、石腦油、燃料油消費稅額，擴大了征收范圍，加大了生產(chǎn)企業(yè)的成本費用。溶劑油、潤滑油、石腦油、燃料油產(chǎn)品銷售價格是市場定價，若產(chǎn)品不能順價銷售，將導致生產(chǎn)企業(yè)稅負不能正常轉(zhuǎn)嫁，違背了消費稅課稅宗旨，企業(yè)發(fā)展受阻，地方經(jīng)濟和財政收入會受到較大影響。

因此，哈麗丹建議給予克拉瑪依等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一的資源型地區(qū)特殊的財稅政策，將成品油消費稅改革后新增附加稅費按1994年分稅制財政體制歸留資源地，或者對新疆汽柴油之外的溶劑油、潤滑油、石腦油和燃料油等產(chǎn)品免征消費稅，確保地方財政收入不因成品油消費稅改革而受到較大影響。

成品油消費稅的“三連漲”，還讓很多人對消費稅是否只漲不跌產(chǎn)生擔憂。對此，全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長賈康表示：“對成品油提高消費稅的調(diào)節(jié)意圖很明顯，就是引導大家在買機動車時選擇節(jié)能型小排量的車，倡導綠色出行。消費稅只是通過稅收發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用，根據(jù)實際需要有增有減。比如，以前還對洗發(fā)水征過消費稅，后來隨著洗發(fā)水的大眾化，消費稅就取消了。”

全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀承諾，2020年之前要完成稅收法定的進程，今后這方面會更公開、更透明，不管是漲還是降都讓納稅人了解更清晰。

近年來，財稅體制改革不斷推進。去年12月，煤炭資源稅從價計征改革正式實施。今年，成品油消費稅改革將迎來怎樣的變局？

“消費稅改革的方案可能會在年內(nèi)公布，考慮把消費稅轉(zhuǎn)移到銷售環(huán)節(jié)征收，將其中有分量的一部分留歸地方，增加地方財政收入。這是目前改革研究的主要思路，但具體內(nèi)容還要等方案公布。”賈康表示，“當然，推進稅費改革要立法先行，消費稅改革還有待與公眾更好地互動，更好地讓公眾表達訴求，需要進一步明晰立法、明晰授權(quán)。”