《大綱》在政策保障措施方面提出,結(jié)合各試點(diǎn)縣方案,提出本省地方擬采取的配套支持政策,包括資金支持方式及規(guī)模、財(cái)稅政策、專業(yè)化服務(wù)體系、電網(wǎng)配套、和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的保障措施。
其中,配套資金及財(cái)稅政策可參考為:由地方政府對(duì)戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目給予35%初始投資補(bǔ)貼、對(duì)大型地面電站給予20%初始投資補(bǔ)貼,國(guó)家按等比例進(jìn)行初始投資補(bǔ)貼配置;戶用和基于農(nóng)業(yè)設(shè)施的光伏扶貧項(xiàng)目還貸期5年,享受銀行全額貼息,大型地面電站還貸期10年,享受銀行全額貼息。
盡管《大綱》只供試點(diǎn)地區(qū)制定具體實(shí)施方案時(shí)參考,但傳達(dá)出“力推光伏扶貧”的扶持力度讓人眼前一亮。能源信息咨詢公司IHS光伏首席分析師廉銳對(duì)財(cái)新記者表示,把發(fā)展光伏為代表的可再生能源和扶貧結(jié)合是利國(guó)惠民的舉措。特別是在推廣戶用光伏系統(tǒng)上,他認(rèn)為地方和國(guó)家共同承擔(dān)了70%的初始投資,剩下30%建設(shè)資金可通過(guò)銀行5年期貼息貸款完成,這有效解決了扶貧對(duì)象投建戶用光伏系統(tǒng)的資金困難。據(jù)介紹,單用戶光伏系統(tǒng)目前的建造成本10元每瓦。
但據(jù)廉銳推測(cè),光伏扶貧的總裝機(jī)量并不大,對(duì)光伏行業(yè)的需求拉動(dòng)效果有限。光伏扶貧試點(diǎn)工作更多在于積累實(shí)際經(jīng)驗(yàn),對(duì)于國(guó)家下一步制定戶用光伏推廣政策起到借鑒作用。據(jù)國(guó)家能源局制定的2015年光伏發(fā)展規(guī)劃,包括戶用光伏在內(nèi)的屋頂分布式光伏新增規(guī)模最少為315萬(wàn)千瓦。
戶用分布式光伏系統(tǒng)是指在將光伏電池板置于家庭住宅頂層或院落中,通過(guò)小功率逆變器將直流的光伏發(fā)電轉(zhuǎn)換為適配家用電器的交流電,并將滿足家庭用電之外的電能并入電網(wǎng),獲取發(fā)電收益。作為分布式光伏發(fā)電的主要形式,戶用光伏系統(tǒng)已在國(guó)外得到成功推廣。據(jù)了解,德國(guó)90%以上光伏發(fā)電來(lái)自分布式光伏系統(tǒng),戶用屋頂電站數(shù)量超過(guò)100萬(wàn)。而截止2014年三季度,美國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)總量達(dá)1750萬(wàn)千瓦,其中1610萬(wàn)千瓦為分布式光伏。
在中國(guó),分布式光伏系統(tǒng)的推廣速度遠(yuǎn)不如集中式光伏電站。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬2月15日在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通氣會(huì)上介紹,2014年全國(guó)新增并網(wǎng)光伏發(fā)電裝機(jī)量1060萬(wàn)千瓦,其中分布式205萬(wàn)千瓦;全國(guó)累計(jì)裝機(jī)總量2805萬(wàn)千瓦,分布式光伏僅有467萬(wàn)千瓦。
梁志鵬會(huì)上亦指出分布式光伏發(fā)展存在的問(wèn)題,例如電力體制制約,國(guó)家補(bǔ)貼資金申請(qǐng)和認(rèn)定程序較復(fù)雜、部分地區(qū)分布式光伏補(bǔ)貼到位不及時(shí),融資難、融資貴等。這些問(wèn)題有待進(jìn)一步出臺(tái)政策解決。
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