編者按：認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國能源發展的大邏輯，而對于如何適應新常態、引領新常態，準確理解和積極推動能源生產和消費革命是關鍵。

為了準確理解新常態下能源經濟發展的特點以及把握未來發展趨勢和方向，《中國電力報》、中電新聞網在“兩會”期間根據能源電力行業的各種熱點話題設計問卷，面向“兩會”代表委員和能源行業專家、專業人士進行了民意調查。

數字快遞：調查結果顯示，對于我國霧霾形成的原因，排在前四位的是環境執法不嚴、散煤燃燒、化工排放和油品質量差，得票率分別為15%、14%、13%和11%，機動車環保設備落后、公眾能源消費習慣和環保意識落后以及排放成本低的得票率均為10%，火電排放僅得到8%的投票。

對于做好煤炭的清潔利用、減少煤炭的污染，受訪者認為最重要的任務是散煤、小鍋爐的治理，得票率為22%，出口端減少排放得票率為21%，多用來發電、流化床燃燒、煤化工的得票率則分別為13%、10%、9%。

記者觀察：“兩會”期間，全國人大代表、廣東省環保廳副廳長陳敏表示，霧霾的產生原因很多，主要有兩個方面：一是大氣中存在大量的細顆粒物，尤其是二次細顆粒物中的硫酸鹽、硝酸鹽、有機氣溶膠以及一次排放的炭黑等；二是不利的天氣條件。大氣污染是內因，不利天氣條件是外因，兩個不利因素的疊加容易形成灰霾天氣。控制細顆粒物污染是減少灰霾天氣的根本途徑。

霧霾是我們面臨的突出環境問題，必須用硬措施、硬任務來應對硬挑戰。新任環境保護部部長陳吉寧則表示，2015年要從四個方面治理霧霾：修訂大氣污染防治法；全面實施大氣污染防治行動計劃；提高科學治霾和系統治霾水平；加強信息公開，讓所有污染源排放暴露在陽光下，讓每個人成為監督者，動員全社會共同治霾。

全國政協委員、陜西能源集團黨委書記梁平認為，目前煤炭清潔高效利用最可行的方法是通過煤炭提質加工、高效燃煤發電、工業鍋爐潔凈燃燒等技術提高能效。具體措施包括限制高硫煤開采、提高動力煤炭洗選、煤炭轉化、高效低污染燃燒以及潔凈煤發電技術措施等。具體到煤電領域來說，大力推進較先進的潔凈燃煤發電技術，包括常壓循環流化床燃燒技術，增壓流化床聯合循環技術，整體煤氣化聯合循環技術和加脫硫、脫硝裝置的超臨界/超超臨界蒸汽參數煤粉鍋爐發電技術。

以能源法治體系建設推動能源體制革命

數字快遞：對于如何推動能源體制革命，建立健全能源法治體系得票率最高，占29%，其次為轉變政府監管方式（21%）、構建有效競爭市場（18%）、還原能源商品屬性（15%）和形成主要由市場定價機制（14%）。

可見，在能源體制革命中，能源法治體系建設的重要性。而對于哪些能源立法、修法更迫切的問題中，能源監管條例得票率第一（24%），其次為電力法（15%）、煤炭法（13%）、石油天然氣法（11%）和核電條例（8%）。  對于能源央企改革的方向，建立現代企業制度排在第一位，得票率為39%，其次為擴大多種資本參與 （30%）、合并（12%）、拆分（9%）和退出競爭領域（3%）。

記者觀察：由于基礎性的《能源法》長期缺位，導致我國能源領域綜合性、全局性、戰略性問題長期依靠各部門的行政協調，缺乏法律層面的有效調整；已有的能源法律法規之間缺少統領和協調，存在彼此重疊、標準不一或互相牽制的情況，操作性和執行效率受到制約。已有的部分法律內容亟須修訂，一些能源法律法規落后于管理體制和行業實際的發展變化，甚至在某些方面限制和阻礙了行業發展。

對于能源央企的改革方向，全國政協委員李小琳建議加快實現央企集團層面的股份制改造，積極引入戰略投資者，實現集團層面投資主體多元化，完善公司法人治理結構。對于已設立董事會的央企，進一步規范并充分發揮董事會的職能；對于尚未設立董事會的央企，加快推進股份制改造，建立起規范的治理機制。

煤炭仍是主體、占比繼續下降

數字快遞：對于我國“十三五”能源需求增速的預期，44%的投票認為增速會維持在2%~4%的區間，占比最多，其次為4%~6%區間 （占比28%）、2%以下 （占比15%）、6%以上（占比10%）。

對于我國煤炭消費總量將在什么時間到頂的調查問題，54%的投票認為將在2020年前后到頂，24%的投票認為即將到頂，另外還有13%的投票認為已經到頂，認為還早得很的投票只占7%。

對于我國煤炭價格走勢的預期，維持平穩和小幅走低得到了相同數量的投票，均占32%，接下來為小幅走高（23%）、大幅走高（4%）、說不清楚（4%）、大幅走低（3%）。

記者觀察：為實現十八大報告提出的“兩個百年”戰略目標，保障國民經濟發展，我國能源需求還將持續增加。據測算，到2020年我國能源需求總量將達到52億噸標準煤，煤炭需求量47億噸，約占60%。煤炭仍將承擔保障能源穩定供應的重任。

從2000年開始，煤炭生產消費快速增長，在能源生產和消費中的比重由73%和68%增長到2006年的78%和71%。近兩年隨著能源結構調整力度加大，煤炭比重雖然有所回落，但主體能源的地位仍沒有改變。2013年煤炭產量36.8億噸，占一次能源生產的76%。煤炭消費量38億噸，占一次能源消費的66.6%。國務院辦公廳發布的《能源發展戰略行動計劃（2014~2020年）》提出，到2020年，煤炭消費比重控制在62%以內，總量控制在42億噸左右。而目前全國煤炭產能預計已經達到55億噸，煤炭市場去產能、去庫存、實現市場供需平衡將是一個長期的艱苦過程。受此影響，煤炭價格將會繼續緩慢下行，保持在一個相對低位的水平，反彈的幾率不大。

“兩會”期間，全國人大代表、山西省省長李小鵬表示，過去的高速增長掩蓋了山西煤炭領域的體制性弊病。深受煤市低迷之苦的山西將抓住機遇，推進煤炭資源市場化配置、項目審批和投資體制改革，從煤炭銷售體制改革、煤電一體化和企業改革等多方面進行“煤炭管理革命”。

近半數觀點認為我國發電裝機尚未過剩

數字快遞：對于2015年用電量增速的預測，認為增速在3%~4%區間的占27%，4%~5%區間的占26%，相差不多。5%~6%區間的占18%，7%以上的占9%。

對于目前我國發電裝機容量已經達到13.6億千瓦，是否已經過剩的調查，41%的投票認為不過剩，占比最大，并且與排在第二位的略有過剩 （占比24%）在得票上拉開了一定距離，此外，說不清楚的占14%，認為還很不夠的占13%，認為明顯過剩的占5%。

記者觀察：在經濟新常態下，能源電力行業出現了新特點。一是電力需求增速減緩。根據有關部門研究，“十三五”期間年均增長率在5%左右。二是經濟增長方式轉變將帶動電力需求結構的調整。第二產業用電比重下降，第三產業和居民生活用電逐漸成為拉動全社會用電增長的主要動力。

全社會用電增長率是國民經濟的晴雨表。從2014年全社會用電數據來看，雖然用電量達到了55233億千瓦時的歷史高位，但同比增長僅為3.8%，比2013年回落了3.8個百分點。第二產業用電量仍是全社會用電量的主體，但增長幅度放緩；第三產業用電量保持較高速度的增長。第三產業和居民生活用電逐漸成為拉動全社會用電增長的主要動力。這也是我國經濟進入新常態下，電力產業出現的新特點。2015年及“十三五”期間我國經濟將由以前的持續高速增長轉變為中高速增長，經濟增速放緩，相應地電力需求增速也將逐步減緩。

2014年底，我國發電裝機總容量達到13.6億千瓦，我國人均電力裝機容量歷史性突破1千瓦。這是一個令人欣慰的里程碑，是中國電力行業多年快速發展的結果。

值得注意的是，雖然我國總裝機容量和總用電量均超過美國而位居世界第一，但人均水平仍然很低。相關數據顯示，發達國家人均裝機容量在2千瓦左右，美國更是超過3千瓦。人均用電量方面，2012年美國達到12941千瓦時，是我們的3.5倍；日本、法國等國家人均用電量均在7000千瓦時以上，接近我國的2倍。所以，距離發達國家我們還存在很大的差距。隨著社會經濟的增長，人口的增加，電力行業還有很大的發展空間。

預計油價小幅走高、頁巖氣產量穩步提高

數字快遞：對于未來原油價格走勢的預期，認為原油會小幅走高的人最多，得票數占比41%，接下來為維持平穩（21%）、小幅走低（20%）、說不清楚（9%）、大幅走高（3%）、大幅走低（3%）。

對于我國“十三五”頁巖氣開發利用前景的預期，認為將穩步提高的觀點占據絕對優勢，得票數占比達到68%，其它則為說不清楚（13%）、前景黯淡（11%）、將大爆發（6%）。

記者觀察：“兩會”期間，全國政協常委、經濟委員會副主任李毅中在接受采訪時表示，國際油價走低對我國是把雙刃劍。李毅中表示，我國油價已經和國際完全接軌，價格隨國際油價波動，但目前國際油價下跌幅度確實是超出預計的。我國是原油進口大國，對外原油依存度很高。國際油價保持低位雖然對我國原油戰略儲備有利，對生產中需要使用油品的行業也有益，但卻給我國石油工業的發展帶來了較大壓力。同時，國際油價保持低位還會給我國新能源產業發展帶來一定壓力。因為新能源發展之初，建設成本比較高，如果國際油價保持高位，發展新能源贏利空間相對寬松；國際油價下跌，發展新能源贏利空間將被壓縮。

但另一方面，國際油價保持低位，可以倒逼我國石油企業加大勘探和開發技術的創新力度，通過技術創新控制生產成本，也就是倒逼石油工業轉型升級。同樣，新能源產業也需要降低建設和生產成本，使產業發展在經濟上可行，將贏利壓力轉變為創新和進步的動力，通過技術創新和進步降低新能源產業的管理和開發成本。

全國人大代表、中國化工集團公司董事長任建新認為，目前我國頁巖氣開發程度不夠。去年我國頁巖氣開發量僅為美國頁巖氣開發量的三千分之一，同時也面臨很多挑戰。美國是靠成千上萬的中小企業成就了頁巖氣的開發，目前我國只有4家公司具備能力開發海上及陸地石油天然氣資源，頁巖氣在開發難度上也高于美國，需要中小企業解決諸多技術問題。

沿海核電等重大電力工程獲得支持

數字快遞：對于是否支持建設特高壓輸電工程的調查，支持建設直流特高壓選項得票率最高，為50%，支持交流特高壓則占28%，說不清楚的為12%，都不支持的占8%。

對于是否支持建設核電站的調查，65%的投票支持沿海核電建設，支持內陸建設核電站的僅為18%，都不支持的占7%，說不清楚的占7%。

記者觀察：“兩會”期間，全國人大代表、山東省發展改革委主任張務鋒表示，特高壓是目前世界上最先進的輸電技術，是我國在世界能源領域具有完全自主知識產權的重大創新成果。目前，我國已全面掌握了特高壓交、直流輸電核心技術，具備關鍵設備制造能力。特高壓交流試驗示范工程獲得了國家科技進步特等獎，我國的特高壓標準也成為了國際標準，實現了 “中國創造”和 “中國引領”，占領了世界電網技術的制高點。在張務鋒看來，未來的特高壓輸電相比通路運煤，不僅成本低、可靠性高，而且環保效益好。

3月11日是日本福島核事故4周年。紅沿河核電廠5、6號機組得到核準，意味著福島核事故對我國核電產業發展的影響告一段落。全國政協委員、國家核電技術公司董事長王炳華認為，4年時間里，我國認真總結反思核電產業發展中存在的問題，吸取福島核事故教訓，在戰略規劃和技術路線選擇上，以及在核電產業和裝備制造產業發展上吸取了有益經驗和深刻教訓。4年時間收獲很大，進一步增強了我國堅定發展核電的信心。同時，無論是核電產業研發、設計單位，還是核電項目業主，都更加重視核電安全。

全國政協委員、中國廣核集團董事長賀禹在“兩會”期間建議從國家戰略層面進一步明確核電在我國能源電力供應中的支柱地位，實現規模化發展；按照“同一廠址，同一技術路線”的原則，以沿海擴建項目為重點，用具備三代技術主要特征的成熟堆型技術填平補齊，以推動核電產業整體上的健康、有序、不間斷發展。