隨著油價暴跌，不斷有外媒報道中國戰(zhàn)略石油儲備相關狀況。國家戰(zhàn)略石油儲備這一概念也成為此輪油價下跌期的關鍵詞之一。

借力石油危機沉淀超發(fā)美元

上世紀六七十年代，產油國在石油輸出國組織（OPEC）支持下，通過國有化運動使西方國際石油公司失去了對產油國資源、資產的控制權和定價權，這些石油公司期待由政府牽頭組建與OPEC抗衡的消費國國際組織。1973年，第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，阿拉伯產油國以石油禁運措施使部分西方國家受到沖擊。在此時機，為避免超發(fā)美元進一步沖擊美國金融資本市場和挑戰(zhàn)美元的金融霸權地位，美國政府也在努力為超發(fā)美元尋找穩(wěn)定的棲身之所，全球性戰(zhàn)略石油儲備應運而生。

在美國等國家的倡導下，1974年11月，在法國巴黎成立了政府間合作組織——國際能源署（IEA）。IEA要求成員國持有的石油儲備至少應相當于上年度90天的石油凈進口量，并在出現(xiàn)石油短缺時，成員國間實行“緊急石油分享計劃”，即當某個或某些成員國的石油供應短缺7%或以上時，機構理事會可做出決定，是否執(zhí)行石油分享計劃。IEA機構各成員國根據相互協(xié)議，實施分享石油庫存、限制原油消耗、向市場拋售庫存等措施。

因此，一些西方人士對這一機制給予高度評價，認為其可以通過向市場釋放儲備油來減輕市場心理壓力，降低石油價格不斷上漲的可能性，并減輕石油供應對整體經濟沖擊程度等。特別是在OPEC交替實行“減產保價”和“增產保市場”的政策時，戰(zhàn)略儲備能夠使石油進口國的經濟和政治穩(wěn)定。然而，美國再次巧妙地以集體石油安全利益為由，完成了超發(fā)美元在石油上的進一步沉淀。

名為集體動用實控全在美國

歷史上，IEA集體動用過數次戰(zhàn)略石油儲備，但決定權都由美國做出。2005年8月，國際油價在20天內暴漲了15%，歐洲IEA成員國提議動用戰(zhàn)略石油儲備平抑油價，美國卻不予理睬。但8月底，颶風即將來襲時，即使颶風本身不影響全球，也還沒有影響到油價，但它使美國政府擔心，于是美國宣布動用戰(zhàn)略石油儲備，在2周內將油價壓低9%。所以，美國才是具有動用戰(zhàn)略石油儲備絕對話語權的國家。

不僅如此，在2003年3月20日小布什發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭時，為了不增加戰(zhàn)時用油成本，美國媒體渲染總統(tǒng)提請國會將戰(zhàn)略石油儲備擴容至10億桶的議案。當年4月2日，美國國會批準布什政府的建議，撥款15億美元用于擴建儲油設施。這一決定造成產油國的誤讀，產油國簡單地認為美國擴建戰(zhàn)略石油儲備會造成原油需求增加，油價將會上漲。因此，產油國紛紛擴大生產規(guī)模，增加供給，使美國國會批準擴建戰(zhàn)略石油儲備后的1個月內，國際油價不僅沒有上漲，而且下降了13.57%。美國實現(xiàn)了降低戰(zhàn)時用油成本的目標，并趁機在這一個月里新增34萬桶原油的戰(zhàn)略石油儲備。

從全球石油儲備規(guī)?？?，美國是現(xiàn)今世界上最大的石油儲備國，到2011年10月，美國戰(zhàn)略石油儲備和商業(yè)儲備分別是6.96億桶和17.7億桶，分別占IEA儲備總量的45.6%和41.79%。因此，除美國外，IEA至少有2000億美元被沉淀在石油儲備上，全球則至少有5000億美元被沉淀。

最低商業(yè)庫存邁出重要一步

在“供給中斷”的危機感下，只要美國保證中東等產油地區(qū)動蕩且可控，世界各國就需要建立更多的戰(zhàn)略和商業(yè)石油儲備，需要更多的美元沉淀在石油儲備上，超發(fā)美元再多也不成問題。正因為如此，“二戰(zhàn)”后美國不斷在中東地區(qū)找盟友、扶支柱，滅盟友、建平衡。比如推翻摩薩臺、逼走巴列維、絞死薩達姆、消滅卡扎菲、攪亂巴沙爾，近期又借IS（為其提供軍火）搞垮了馬利基。其目的就是要讓更多超發(fā)的美元沉淀在包括原油在內的大宗商品等資源資產上，解除對美元霸權構成沖擊或挑戰(zhàn)的貨幣及其國家的威脅。

從這樣的角度看，依中國的經濟體量，若建立戰(zhàn)略石油儲備，即使是60天的儲備也需要6億桶，按每桶50美元計算，最少需要300億美元采購原油。今年1月28日，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關于加強原油加工企業(yè)商業(yè)原油庫存運行管理的指導意見》，要求建立最低商業(yè)原油庫存制度，確保國內石油市場穩(wěn)定供應。應該說，這是我國政府在能源安全管理方面向著市場化邁進的重要一步，而且這一步是向風險最小的一種儲備方式邁進。（作者：馮躍威，為財經專欄作家）