隨著美國(guó)頁(yè)巖氣革命的成功，中國(guó)也開始大力開發(fā)頁(yè)巖氣資源。但是對(duì)于開采頁(yè)巖氣可能造成的環(huán)境問題，諸如水資源消耗及污染、大氣污染及甲烷逸散排放、油基巖屑處置和生態(tài)破壞等，始終讓人心存疑慮。目前中國(guó)頁(yè)巖氣商業(yè)化開發(fā)尚處于初期階段，倡導(dǎo)這一非常規(guī)油氣資源的綠色低碳開發(fā)對(duì)我國(guó)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

現(xiàn)階段，頁(yè)巖氣開發(fā)污染控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管相關(guān)制度等尚在研究制定過程中，那么政府如何制定行之有效的頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)保制度和標(biāo)準(zhǔn)？如何實(shí)現(xiàn)對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境治理的有效監(jiān)管？企業(yè)如何研究制定既環(huán)保又能降低整體成本的一系列技術(shù)規(guī)范？對(duì)于這些問題，中國(guó)能源網(wǎng)聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心以及非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟于2015年3月25日在北京舉辦了“頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)保解決方案企業(yè)與政府對(duì)接會(huì)暨聯(lián)盟春季專家座談會(huì)”。與會(huì)期間，來(lái)自環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局、三大油公司以及非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等的代表分別針對(duì)頁(yè)巖氣耗水量、深井灌注合法化以及污染控制標(biāo)準(zhǔn)制定等問題進(jìn)行了發(fā)言與討論。

頁(yè)巖氣開發(fā)耗水量大么？

常規(guī)天然氣儲(chǔ)藏在多孔或具有天然裂縫的巖層中，容易開采，而頁(yè)巖氣則是賦存于致密頁(yè)巖及其縫隙中的非常規(guī)天然氣，開采成本較高。水力壓裂技術(shù)是目前惟一可以開啟頁(yè)巖氣礦藏的金鑰匙。當(dāng)高壓液體注入鉆井并使巖層裂開后，高壓液體中的支撐劑可以保持住裂縫，使其成為油氣導(dǎo)向鉆井的高速滲透通道。但水力壓裂技術(shù)對(duì)水資源的需求量非常大。

對(duì)此，中石化通過在涪陵頁(yè)巖氣開發(fā)過程中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)得出結(jié)論，涪陵頁(yè)巖氣開發(fā)施工期用水量平均為3萬(wàn)立方米/井，每口井穩(wěn)產(chǎn)期內(nèi)產(chǎn)出氣量平均為1.7億方，萬(wàn)元產(chǎn)值耗水量0.63立方米/萬(wàn)元。頁(yè)巖氣開發(fā)用水集中在施工期，整個(gè)開發(fā)過程測(cè)算下來(lái)的單位水耗遠(yuǎn)低于其他行業(yè)。簡(jiǎn)而言之，頁(yè)巖氣開發(fā)水耗問題只是第一次投入大，長(zhǎng)遠(yuǎn)看并不高耗水。

盡管如此，頁(yè)巖氣開發(fā)過程中水污染防控工作依舊是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，中石化江漢油田副總經(jīng)理胡德高表示：“中石化高度重視勘探開發(fā)過程的水污染防控，秉持著在不破壞地下水資源前提下，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水的全部回收利用的原則，加強(qiáng)源頭防控、過程保護(hù)、循環(huán)利用等方面的管理。同時(shí)，依托中石化下游，特別是化工方面研發(fā)優(yōu)勢(shì)為上游開發(fā)過程提供技術(shù)支撐，選用對(duì)環(huán)境危害最小的綠色化工原料，最大限度實(shí)現(xiàn)污染物減量化。”

環(huán)境監(jiān)管≠限制發(fā)展

如今隨著我國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展，正當(dāng)國(guó)企民企蜂擁趕赴西南大展雄圖之時(shí)卻可能面臨政府強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管的制度“約束”。對(duì)此，業(yè)界有聲音反應(yīng)此番監(jiān)管將限制頁(yè)巖氣的發(fā)展。對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心氣候變化政策研究部副研究員馮相昭指出：“環(huán)境監(jiān)管是提高我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，更是為了更好地促進(jìn)一些有利于污染防治技術(shù)的進(jìn)步。環(huán)境監(jiān)管并不是要限制行業(yè)的發(fā)展，恰恰相反，監(jiān)管是為了更好地培育行業(yè)，使頁(yè)巖氣能夠?qū)崿F(xiàn)一個(gè)綠色開發(fā)的過程。”

目前，美國(guó)作為針對(duì)頁(yè)巖氣商業(yè)化開采的國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了諸多頁(yè)巖氣開采相關(guān)法律，如清潔水法、資源保護(hù)與回收法、安全飲用水法、清潔空氣法，規(guī)定油氣開采企業(yè)必須申請(qǐng)?jiān)S可證等。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際國(guó)情借鑒其經(jīng)驗(yàn)而非照本宣科。如在鉆井與固井環(huán)節(jié)，美國(guó)對(duì)此已相對(duì)成熟，已禁止排放油基鉆井液，對(duì)含油廢棄物處理后的指標(biāo)要求含油量小于等于1%，然而我國(guó)關(guān)于鉆井環(huán)節(jié)的油基泥漿含油鉆屑的標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步商討。面對(duì)著如此紛繁復(fù)雜的問題，污染標(biāo)準(zhǔn)的制定若想一蹴而就顯然是天方夜譚。因此，馮相昭博士建議出臺(tái)一個(gè)頁(yè)巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管暫行辦法。針對(duì)每個(gè)開采的固體廢棄物的環(huán)境限制，提出具體的環(huán)保規(guī)范的要求或者是推薦的做法。長(zhǎng)期來(lái)看，分類出臺(tái)一些排放和污染物控制的標(biāo)準(zhǔn)仍有所必要。

事實(shí)上，我國(guó)目前環(huán)境質(zhì)量惡化一定程度上正是因?yàn)楸O(jiān)管不到位所造成的結(jié)果。先污染后治理的路線讓我們現(xiàn)在不得不為環(huán)境付出慘重的代價(jià)。更重要的是，頁(yè)巖氣開發(fā)過程中有可能造成的地下水污染是不可逆的，一旦污染已非治理所能及。因此，如今研究制定環(huán)境監(jiān)管暫行辦法正是頁(yè)巖氣行業(yè)的一場(chǎng)及時(shí)雨，將為該產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展護(hù)航。

深井灌注合法化

據(jù)悉，深井灌注就是將廢液灌注到與人類日常生活環(huán)境隔絕的地質(zhì)深層，從而實(shí)現(xiàn)安全處置。深井灌注在美國(guó)已經(jīng)有幾十年的歷史，主要用于處置工業(yè)或市政廢液、廢水。公開資料還顯示，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署早在上世紀(jì)就完成了一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)研究，研究表明：與地表填埋、貯存罐藏或焚燒等其他處置技術(shù)相比，深井灌注技術(shù)對(duì)于人體健康和環(huán)境所構(gòu)成的危害極低，可能造成的危害風(fēng)險(xiǎn)最小。

然而在中國(guó)深井灌注一直飽受爭(zhēng)議，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司處長(zhǎng)裴曉菲在會(huì)上表示,由于目前水污染防治法禁止深井灌注，向地下灌注含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其它廢物物本身就是違法行為，標(biāo)準(zhǔn)的制定更是無(wú)從談起。此外，他也表示，如果深井灌注無(wú)法取得法律的明確規(guī)定，如果將廢水處理后進(jìn)行地表排放，我國(guó)返排液尚難達(dá)標(biāo)，治理技術(shù)還在探索當(dāng)中。因此，技術(shù)上的突破必不可少。總之，任何一項(xiàng)排放標(biāo)準(zhǔn)的制定，一定要基于技術(shù)上可行。

或許有關(guān)深井灌注的討論仍將繼續(xù)，但人類不可能停止對(duì)自然資源的開發(fā)和大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)，因噎廢食的做法無(wú)益于任何問題的解決。人們必須在權(quán)衡利弊的前提下，尋找一種相對(duì)最為安全合理的廢棄物處置方式，包括開辟新的、安全的環(huán)境處置空間。在這樣的背景之下，深井灌注技術(shù)雖然并不是人類的終極環(huán)境解決方案，但從目前來(lái)看它可能是重要的選擇之一。

特殊化？沒必要

在我們討論頁(yè)巖氣時(shí)，往往要將其打上“非常規(guī)油氣”的標(biāo)簽。那么在開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)及法律的制定上是否也要“不走尋常路呢”？對(duì)此，非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員杰瑞集團(tuán)代表發(fā)言認(rèn)為，頁(yè)巖氣的核心成分與天然氣一樣，都是甲烷。因此也無(wú)需將頁(yè)巖氣神秘化、復(fù)雜化。在制定法律標(biāo)準(zhǔn)的過程中，可以借鑒常規(guī)氣勘探開發(fā)涉及到的相關(guān)知識(shí)、理論和標(biāo)準(zhǔn)。胡德高副總經(jīng)理對(duì)此也表示，常規(guī)油氣建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)導(dǎo)則和規(guī)范可以適用于頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)。建議我們國(guó)家將頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)開發(fā)納入常規(guī)油氣田建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理，并增補(bǔ)完善油氣田開發(fā)建設(shè)環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則和規(guī)范中關(guān)于水力壓裂的內(nèi)容，而不應(yīng)單獨(dú)再出臺(tái)一個(gè)頁(yè)巖氣開發(fā)的法律法規(guī)和規(guī)范。

盡管無(wú)需為頁(yè)巖氣開采標(biāo)準(zhǔn)開小灶，但企業(yè)卻需要建立新的環(huán)保思維，尤其是那些作為“共和國(guó)長(zhǎng)子”的國(guó)企。正如環(huán)境保護(hù)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)李慶瑞所稱，“大企業(yè)在能源開發(fā)利用中已占得先機(jī)，在環(huán)保工作中更應(yīng)帶頭承擔(dān)起法律賦予的環(huán)保責(zé)任。”另外，環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司處長(zhǎng)裴曉菲與北京國(guó)際能源專家俱樂部首席法律顧問張利賓都同時(shí)強(qiáng)調(diào)了企業(yè)自我申報(bào)的重要性。如頁(yè)巖氣在水力壓裂過程中所產(chǎn)生的污染物并不是常規(guī)污染物，這就需要企業(yè)能夠主動(dòng)將其申報(bào)。此次號(hào)稱“長(zhǎng)著牙齒的”新環(huán)保法的出臺(tái)，無(wú)疑對(duì)企業(yè)的自我申報(bào)意識(shí)將起促進(jìn)作用。張利賓也通過美國(guó)石油行業(yè)自家操作規(guī)范的先例告誡中國(guó)企業(yè)，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前可以先制定自己的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)。只有企業(yè)具備這種新型環(huán)保思維，在國(guó)家出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)才不會(huì)倍感壓力，更是當(dāng)下企業(yè)應(yīng)為環(huán)保所盡的一份義務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

“過程將既困難又簡(jiǎn)單”，國(guó)家能源局油氣司副司長(zhǎng)劉紅以此來(lái)形容制定標(biāo)準(zhǔn)中的博弈。所謂困難，是我們眾所周知我國(guó)環(huán)境問題積重難返的局面。所謂簡(jiǎn)單，是源于我國(guó)政府及企業(yè)對(duì)實(shí)踐的高度熱情。縱覽全球，我國(guó)自改革開放近四十年來(lái)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)式的發(fā)展，完成了許多“不可能完成的任務(wù)”。在頁(yè)巖氣環(huán)境問題這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中，更是要大力發(fā)揚(yáng)我國(guó)對(duì)實(shí)踐的這種激情，將其與理論相結(jié)合。最后再將總結(jié)帶到法律、法規(guī)、管理、體制、標(biāo)準(zhǔn)制定當(dāng)中去。同時(shí)，劉紅也強(qiáng)調(diào)了法律標(biāo)準(zhǔn)具體落實(shí)到一線的重要性。法律、文件、標(biāo)準(zhǔn)的制定與派發(fā)只是千里之行的第一步，更重要的是一線工作人員準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)法律精神及規(guī)章制度，否則再精準(zhǔn)的法規(guī)也是只居廟堂之高的一紙空談。

從穹頂之下的霧霾到深藏不露的土壤問題，我國(guó)的環(huán)境問題因?yàn)殚L(zhǎng)期積累而今面臨多重嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。然而可幸的是，此次由中國(guó)能源網(wǎng)和環(huán)保部政研中心主辦的政府企業(yè)對(duì)接會(huì)議又讓我們看到了解決環(huán)境問題的曙光。無(wú)論是在頁(yè)巖氣開采標(biāo)準(zhǔn)制定中還是制定其他公共政策，聽取來(lái)自各利益相關(guān)方的意見將是大勢(shì)所趨。從前的標(biāo)準(zhǔn)是神秘的紅頭文件，而如今卻是廣征博言的開放平臺(tái)。正如環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心副主任原慶丹所言，法規(guī)的制定關(guān)鍵并非是嚴(yán)格與否的問題，而是能否落實(shí)的問題。對(duì)接會(huì)議的召開把各方觀點(diǎn)放到一起去討論，通過利益的博弈最終讓意見可行。誠(chéng)然，政府與企業(yè)的對(duì)接固然重要，但更重要的是和社會(huì)大眾這個(gè)龐大的群體進(jìn)行對(duì)接。只有這樣，方能打贏環(huán)保這一漫長(zhǎng)的戰(zhàn)爭(zhēng)。